傍晚的陸家嘴金融城。本報記者 邢千里攝

上海市第十六屆人民代表大會第一次會議昨天開幕，最新出爐的政府工作報告成了會場內熱議的焦點。2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，" 著力實施國家重大戰(zhàn)略任務，勇當推進中國式現代化的開路先鋒 " 被列為今年上海第一條主要任務。

今年上海兩會，不少代表議案、委員提案從上海的擔當使命出發(fā)，就如何打好浦東這張 " 王牌 "，持續(xù)推進浦東引領區(qū)、臨港新片區(qū)建設建言獻策。

始終把 " 四個放在 " 作為思考和謀劃一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持跳出上?？瓷虾?、立足全國看上海、在服務全國中發(fā)展上海，這座中國最大經濟中心城市正努力發(fā)揮全國改革開放試驗田作用，向世界展示中國式現代化的光明前景。

加速落地：首創(chuàng)性改革、引領性開放、突破性創(chuàng)新

《中共中央國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區(qū)的意見》賦予浦東新區(qū)五個戰(zhàn)略定位，對浦東的期待和要求非常高，定位之高前所未有、期望之重前所未有、支持政策之實前所未有、創(chuàng)新空間之大前所未有。兩會現場，高水平改革開放的推進成了最熱的討論話題之一。

民建上海市委聚焦金融高水平對外開放，在提案中對引領區(qū)提出兩條具有操作性的建議。第一條是推動上海自貿試驗區(qū)自貿債業(yè)務發(fā)展。作為我國債券市場對外開放的重要嘗試，自貿債打通了境內外市場主體通過上海自貿試驗區(qū)開展境內外雙向債券投融資的渠道。為了讓自貿債業(yè)務有更好的法律制度保障，建議盡快推動浦東新區(qū)離岸金融立法，并將自貿債市場制度納入其中，為自貿債業(yè)務的開展提供法理依據，并實現制度型開放。

第二條則是建議上?？梢岳米再Q試驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢，通過制定權威的綠色金融評價體系，發(fā)布綠色金融投資相關指數，給予綠色金融投資一定政策扶植等方式，有序推進綠色金融投資評價體系的建設，并與國際上通行的 ESG 評價標準接軌。

市政協(xié)對外友好委員會同樣也把關注的目光投向引領區(qū)的引領性開放，建議支持浦東社會主義現代化建設引領區(qū)圍繞重點類別海外貿易機構率先探索立法管理試點。目前，上海海外貿易機構進入活躍增長期，但 " 類海外 " 營商環(huán)境尚未形成、機構集聚數量與能級不足，尤其缺少國內本土發(fā)起的具有世界影響力的國際組織總部。

今年，上海自貿試驗區(qū)將迎來 10 周年。圍繞這一重要的時間節(jié)點，更多首創(chuàng)性改革、引領性開放、突破性創(chuàng)新有望在浦東引領區(qū)加速落地。

完備布局：提升全要素生產率，凸顯產業(yè)競爭力

以更高水平的開放、更優(yōu)質的制度供給，持續(xù)提升創(chuàng)新體系效能，持續(xù)加速上海的現代化產業(yè)體系建設。浦東引領區(qū)作為國家戰(zhàn)略承載區(qū)，在新發(fā)展階段承擔著新的歷史使命，區(qū)域內的三大先導產業(yè)大步向世界級產業(yè)集群邁進，今年整體產業(yè)規(guī)模預計將達到 7500 億元。

為穩(wěn)步推動經濟高質量發(fā)展邁上新臺階，浦東把發(fā)力點放在提升全要素生產率上，要以更加完備的產業(yè)布局提升產業(yè)整體競爭力。

民革上海市委在《關于提升上海生物醫(yī)藥產業(yè)全球協(xié)同創(chuàng)新能力的建議》中，重點分析了浦東引領區(qū)、臨港新片區(qū)在產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上可以先行探索的領域。

在創(chuàng)新基礎實現產業(yè)趕超上，可以引導企業(yè)在新技術應用領域發(fā)力，一方面在藥物發(fā)現方法上，充分運用人工智能篩選等新技術，突破傳統(tǒng)藥物篩選方式，提升篩選效率；另一方面，積極布局，持續(xù)引入具有國際化視野、有海外藥企研發(fā)工作經驗的人才，角逐基因細胞與雙抗等新一代藥物平臺。同時，建議進一步發(fā)揮外資企業(yè)在生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新中的作用，在臨港新片區(qū)探索中外合資開展基因診斷與治療技術開發(fā)和應用，探索完善生物醫(yī)藥數據跨境流動規(guī)則。

市人大代表徐軍也對生物醫(yī)藥的協(xié)同創(chuàng)新提出了自己的觀點，認為要鼓勵上海的生物醫(yī)藥企業(yè)走出去，深度融入國際創(chuàng)新體系，拓展國際合作渠道，集聚海外高端科技人才和創(chuàng)新資源，不斷提升生物醫(yī)藥各領域的科技創(chuàng)新能力和國際化水平。

對于經濟穩(wěn)增長而言，新賽道的布局更具挑戰(zhàn)性，必須提前謀劃。民進上海市委認為，上海要挖掘元宇宙產業(yè)的巨大潛能，通過 " 政產學研用 " 多方發(fā)力，形成產業(yè)鏈合力。浦東引領區(qū)可以加速研發(fā)支撐產業(yè)化發(fā)展的核心技術，結合市場機遇，提前布局 6G 網絡、量子通信、量子計算等前瞻性技術，為發(fā)展元宇宙大量應用場景夯實物質底座。

在這些細分賽道和融合賽道的邊界上會不斷培育新物種企業(yè)，它們具備 " 軟硬相結合、云端相協(xié)同、跨界相融合 " 特征，逐步成為新經濟的中堅力量，成為數字經濟創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。

與此同時，引領區(qū)建設還需要充分發(fā)揮各類市場主體的作用。市工商聯在今年兩會上帶來了《關于發(fā)揮上海民營企業(yè)作用，助力浦東社會主義現代化建設引領區(qū)發(fā)展的建議》，提出應充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，助推浦東成為 21 世紀全球發(fā)展的 " 引領之地 "。

引領區(qū)內的民營企業(yè)具有強烈的創(chuàng)新意愿和動力，但也具有規(guī)模小、資源少、國際化不足的短板，這份提案建議相關部門發(fā)展各類技術服務組織，為中小民營企業(yè)發(fā)展提供外部創(chuàng)新資源，助力民營企業(yè)在深度參與引領區(qū)建設中盡快形成創(chuàng)新產業(yè)集群。

升級功能：配置全球資源，提高定價權和影響力

今年，上海將深入實施 " 三大任務 "，推動實施自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設行動方案，深化跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點。

搶抓黨的二十大后中央實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略和上海自貿試驗區(qū)成立 10 周年的新機遇，臨港新片區(qū)正以 " 五個重要 " 為統(tǒng)領，在 " 提升 " 兩個字上下更大功夫，以更加精準的政策制度供給服務支撐科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、人才集聚，擴大制度創(chuàng)新成果應用，加快釋放制度創(chuàng)新紅利，推動改革創(chuàng)新舉措形成更好的經濟效應和更大的規(guī)模效應，勇當高水平對外開放排頭兵，切實發(fā)揮全國改革開放試驗田的作用。

瞄準未來，臨港新片區(qū)的發(fā)力點在哪兒？今年上海兩會現場，代表委員提出的很多建議都指向鏈接全球的核心資源配置功能。

" 臨港新片區(qū)正加快打造功能性平臺，構建支撐特殊經濟功能的‘四梁八柱’，促進全球要素資源在新片區(qū)高頻流動、高效配置、高速增值，對于提升上海全球資源配置能力、提高我國要素市場定價權和影響力具有重要戰(zhàn)略意義。" 市政協(xié)委員袁國華等認為，要加快提升臨港鉑族貴金屬國際市場影響力，可以研究參照黃金跨境租賃業(yè)務，推動鉑族金屬跨境租賃業(yè)務，爭取參照進口延期付匯等政策，在洋山特殊綜合保稅區(qū)開展鉑金適用租賃貿易監(jiān)管模式試點；加快建設國際數據港先導區(qū)，進一步支持臨港新片區(qū)探索數據跨境流動安全評估試點，為低風險數據跨境流動提供安全便捷的解決方案。

市人大代表吳群峰則表示，" 重點是要對標 CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）、DEPA（數字經濟伙伴關系協(xié)定）等一些高水平的國際經貿規(guī)則，在跨境金融、離岸金融、離岸貿易、數字經濟、知識產權保護等領域，實現更大突破。特別是要爭取國家層面推動國際再保險平臺、國際油氣交易中心等一些重大的功能性平臺能夠盡快落地建設。"