法治，之于上海，意味著——有規(guī)則、有預(yù)期、有未來！

法治，之于市民，意味著——獲得感、幸福感、安全感，有保障！

過去五年，上海市人大常委會共制定和修改法規(guī)121件，作出廢止決定2件。即便最艱難的戰(zhàn)疫時刻，這座城市依然保持定力，融入血脈的法治意識、法治思維、法治精神，正是上海最根本的軟實力。

非常時期，非常立法！

2020年，新年伊始，新冠疫情突襲。面對疫情，人民至上，生命至上！

2020年2月7日，全國首部疫情防控地方性法規(guī)——《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，當(dāng)日表決當(dāng)日實施。

2020年10月27日，市十五屆人大常委會第26次會議表決通過《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》，并于當(dāng)年11月1日實施。防疫“三件套”——佩戴口罩、個人衛(wèi)生、保持社交距離，進入法條，明確“在呼吸道傳染病流行期間，進入公共場所應(yīng)當(dāng)按照要求佩戴口罩”。由此，上海成為全國乃至全球第一個將“戴口罩”寫進地方立法的城市。

回頭看看，疫情防控期間，600多位市人大代表到社區(qū)報到，200多位市人大代表投身抗疫一線工作，總計有1900多人次市人大代表依法提出各類意見1600多條，推動解決人民群眾出行、就醫(yī)、保供等急難愁盼，為打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)提供制度保障。

15部浦東新區(qū)法規(guī)，成績斐然！

2021年6月23日，依據(jù)全國人大常委會授權(quán)，市十五屆人大常委會第32次會議全票通過決定，支持浦東新區(qū)高水平改革開放。

一個新名詞——浦東新區(qū)法規(guī)，進入公眾視野。這是全國人大常委會首次授權(quán)上海在浦東新區(qū)變通適用國家法律、行政法規(guī)，這是新時代我國立法制度的一次重大變革創(chuàng)新。

三十而立的浦東，挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭。迄今，現(xiàn)行15部浦東新區(qū)法規(guī)，讓人們看見——法治就是最好的營商環(huán)境，就是最強的治理效能。

其中，“一業(yè)一證”法規(guī)實施，餐飲、便利店等辦證開業(yè)時間從95個工作日壓縮至5個工作日；“生物醫(yī)藥”法規(guī)實施，2024年浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到4000億元，生物醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值突破1000億元；“非現(xiàn)場執(zhí)法”法規(guī)實施，城管執(zhí)法辦案耗時從平均27天縮減為少于4天……

立法，作為法治源頭，正是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的風(fēng)向標(biāo)。浦東新區(qū)法規(guī)是中央賦予上海改革開放極為重要的制度工具，制度優(yōu)勢和制度潛力，必將讓浦東首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放和開拓性創(chuàng)新得到最有力保障。

一次次制度供給，讓“人民城市人民建，人民城市為人民”！

2019年1月31日，市十五屆人大二次會議高票通過《上海市生活垃圾管理條例》。愛生活愛家園愛上海，最廣泛的社會發(fā)動，推動生活垃圾無害化、資源化、減量化，讓垃圾分類成為新時尚，全市生活垃圾分類達標(biāo)率持續(xù)保持在95%以上。

2021年8月25日，市十五屆人大常委會第34次會議全票表決通過創(chuàng)制性地方立法——《上海市城市更新條例》。人民城市發(fā)展史，就是一部城市更新史。老樓加裝電梯，就是一種典型的微更新。2021年，全市既有多層住宅新裝電梯1579臺，較過去10年的3倍還要多；2022年，全市老樓加梯完成2303臺，超出全年新增2000臺的預(yù)期目標(biāo)。老樓加梯，政策支持制度安排，從無到有，從繁到簡，進而進入地方立法，不斷創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

一個個“家站點”和立法聯(lián)系點，讓全過程人民民主看得見！

家門口，服務(wù)“零距離”！集黨建、服務(wù)、治理“多功能”為一體，居民在家門口就能享受一站式便捷服務(wù)。這樣的黨群服務(wù)站，也是申城5000多個“家站點”中的一個。

“家站點”——代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點。迄今，上?；緦崿F(xiàn)全市范圍內(nèi)每平方公里就有一個“家站點”；從偏遠郊區(qū)到中心城區(qū)，1.5萬名全國、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級人大代表均已編入“家站點”，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

“家站點”，往往兼任基層立法聯(lián)系點的信息采集點，民意信息，源源不斷匯集到地方立法機構(gòu)。

2016年，上海設(shè)立首批10家基層立法聯(lián)系點。2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察虹橋街道基層立法聯(lián)系點時發(fā)表全過程人民民主重要講話。2020年，基層立法聯(lián)系點增至25個覆蓋上海16個區(qū)。五年來，全市基層立法聯(lián)系點對92件立法提出建議14008條，其中1546條意見被不同程度采納——“立法民意直通車”，名副其實！五年來，基層立法點和“家站點”，普及法治文化和法治文明，讓法治思維融入日常生活，讓立法過程成為普法過程。

未來，在上海，全過程人民民主將讓開放、創(chuàng)新、包容的城市品格在基層治理中發(fā)揚光大，廣泛發(fā)動和組織人民群眾，有序參與社會治理和城市管理，依法實現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人們真切感受——法治，城市最根本的軟實力！