集體經濟是現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要組成部分。習近平總書記在黨的二十大上所作的報告中明確指出：“扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。“全面推進鄉(xiāng)村振興”是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要戰(zhàn)略舉措。集體經濟作為公有制經濟形式之一，是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的基礎，是鄉(xiāng)村振興的關鍵。如何發(fā)展新型集體經濟以增強鄉(xiāng)村振興的內生動力，是“扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)”振興的題中之義。

一、農村集體經濟的內涵與現(xiàn)狀

所謂集體經濟，是一種勞動群眾共同勞動，勞動所得集體所有并遵循按勞分配原則進行分配的社會主義經濟組織，集體經濟通過合作社形式實現(xiàn)。在我國，集體經濟的概念、內涵有一個從“勞動聯(lián)合”到“勞動聯(lián)合+資本聯(lián)合”再到“勞動+資本+技術”聯(lián)合的歷史演變過程。

新時期，我國經濟社會發(fā)展迅速，但是集體經濟仍顯薄弱。21世紀初，全國行政村總計接近73萬個，這些行政村中，村集體經濟經營收益低于5萬元的超過77%，有的行政村出現(xiàn)零收益甚至負債狀態(tài)。經過十幾年的發(fā)展，鄉(xiāng)村集體經濟獲得長足進步，但仍有很大提升空間。

二、制約農村集體經濟發(fā)展的瓶頸

在集體經濟中，人、技術、土地和資本等要素支撐著集體經濟的發(fā)展。

第一，農村勞動人口還不能滿足集體經濟發(fā)展的需求。人是經濟活動中具有能動性的最活躍的要素，其對經濟增長的貢獻處于核心地位。但是，集體經濟中的人，無論從年齡結構還是知識水平、技術構成等方面，都難以滿足集體經濟對勞動力的需求。

第二，集體經濟中土地價值未能充分釋放。土地要素是集體經濟發(fā)展的空間基礎，盤活土地資源，土地要素的市場化運作很重要。但目前集體經濟中土地要素市場的建立尚未完成。存在生產用地流轉價格不規(guī)范從而利用不暢通問題；宅基地難以置換更加難以利用的問題；建設用地市場化配置不高，受政策約束難以吸引社會資本進入等問題。

第三，農村集體經濟缺乏資本支撐。目前我國集體經濟對社會資本缺乏吸引力，根本原因在于當前鄉(xiāng)村不具備資本快速增值的客觀條件。資本發(fā)揮市場競爭力并促進經濟社會快速發(fā)展的一個重要方法就是加速流通，這是運用資本發(fā)展經濟的必然策略。但是集體經濟中涉農產業(yè)項目投資大、效益低、回報周期長，資本一旦進入，流通會變得緩慢；而且，集體經濟目前缺少固定資產融資渠道，這都使得社會資本對投入農業(yè)農村的熱情不高，即使進入也容易出現(xiàn)“短期行為”。

三、發(fā)展新型集體經濟助力鄉(xiāng)村振興的途徑

集體經濟是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底座支撐，具有基礎性作用。那么，如何發(fā)展新型集體經濟呢？

首先，多途徑吸引集體經濟所需的各類人才。集體經濟是鄉(xiāng)村振興的堅實保障，習近平總書記多次強調，發(fā)展集體經濟要因地制宜，多途徑多措施探索集體經濟的有效實現(xiàn)形式。相對應集體經濟實現(xiàn)形式的多樣性，需要補充管理型、技能型等多種類型的集體經濟所需人才。要實現(xiàn)這個目標，需要健全吸引人才的導向性政策，鼓勵農民工返鄉(xiāng)，多途徑支持集體經濟需求的人才下鄉(xiāng)；提高農村教育和培訓質量，為發(fā)展壯大村級集體經濟創(chuàng)造良好的人才政策環(huán)境。

其次，在集體經濟土地要素公有制性質不變的基礎上，從體制機制方面規(guī)范土地要素的市場化進程。對生產用地來說，需要根據(jù)土地價值確定其流轉價格，發(fā)揮市場作用提高農用地的利用效率，與此同時，積極發(fā)展二、三產業(yè)作為農民的可替代性收入來源。因地制宜推進宅基地三權分置改革，完善農民社保體系，確保不損害農民的長遠利益。進一步市場化城鄉(xiāng)建設用地，同時完善相關配套機制，通過自主有序的市場化配置促進集體經濟中建設用地要素市場的有效運轉。

第三，建立支持集體經濟發(fā)展的統(tǒng)一開放的資本要素市場。一方面優(yōu)化金融支持集體經濟項目的政策扶持體系，引導集體經濟中的大項目向市場化方向穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，通過股權融資等方式發(fā)展多層次的資本市場，多途徑支持集體經濟產業(yè)，形成具有區(qū)域特色的農村一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展。在資本助力集體經濟發(fā)展的同時，有必要對資本要素市場的行為進行規(guī)范，既發(fā)揮好資本發(fā)展集體經濟的作用，又防范金融風險。需要強調的是，社會主義中國在駕馭資本更好發(fā)展集體經濟的同時，生產關系層面則需要體現(xiàn)鮮明的中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，避免資本無序發(fā)展造成的勞資對立。要加強黨的領導，發(fā)揮好農村黨組織的主導作用，通過科學、合理的體制機制，發(fā)展資本、駕馭資本，在建立健全資本市場的同時，處理好資本和勞動之間的關系，以良好的體制機制引導經濟向有利于社會發(fā)展、有利于廣大農民對美好生活向往的實現(xiàn)方向發(fā)展。以共同富裕和高質量發(fā)展為標準，穩(wěn)步推進中國特色社會主義新型集體經濟的可持續(xù)發(fā)展。

總之，鄉(xiāng)村要振興，集體經濟是關鍵。提升集體經濟活力，需要勞動力結構的合理化配置，需要農村土地的充分盤活利用，也需要各種資金的投入運轉，只有充分發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，發(fā)揮好技術、資本、勞動力等要素的積極作用，有的放矢補短板，才能有效激發(fā)集體經濟活力，才能“扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)”的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供重要的經濟支撐和產業(yè)支撐。