【撰稿/周遠(yuǎn)方 編輯/連政】

八月保定，藍(lán)天白云，秋高氣爽。

高大的“京畿之門”矗立保定東站，為這座古城迎來(lái)送往。

“京畿之門”雕塑（視覺(jué)中國(guó)圖）

傳說(shuō)中上古時(shí)期，炎帝部落和黃帝部落在保定徐水釜山一帶完成了炎黃民族的第一次融合，釜山合符的故事流傳至今，保定可以說(shuō)是“和文化”的發(fā)源地。

3000多年前，西周封宗室召公于燕，作華夏北境屏障；1275年，元朝改宋保州為保定路，寓“保衛(wèi)大都，安定天下”之意。保定與北京相伴而生，地緣上稱“北控三關(guān)，南達(dá)九省，畿輔重地，都南屏翰”。

房山區(qū)琉璃河遺址1193號(hào)墓出土的克盉，上用文字記載西周早期封召公于燕的歷史（視覺(jué)中國(guó)圖）

如今，往事越千年，燕趙大地上的形勢(shì)正在改變。

變量一：從“國(guó)際大循環(huán)”到“雙循環(huán)”的格局之變

首先，是地緣格局上的改變。華夏民族曾長(zhǎng)期面臨的主要安全威脅來(lái)自北方；明清兩代，先有倭寇襲擾，后有西方列強(qiáng)從南部東部海上而來(lái)，中國(guó)一度面臨四面受敵，危在旦夕。但今天，中國(guó)面臨的軍事壓力基本來(lái)源于東部而非北方，無(wú)論對(duì)整個(gè)河北還是對(duì)保定來(lái)說(shuō)，軍事功能都相對(duì)有所減輕。

其次，是經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的改變。2008年金融危機(jī)以及2018年以來(lái)中美間經(jīng)歷的多次貿(mào)易摩擦，說(shuō)明中國(guó)以“外循環(huán)”為主的經(jīng)濟(jì)重心亟需調(diào)整。在全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動(dòng)力衰減、龐大內(nèi)部市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)背景下，國(guó)內(nèi)循環(huán)動(dòng)力與重要性提升，大陸型經(jīng)濟(jì)與海洋型經(jīng)濟(jì)將重新平衡。因此，中國(guó)明確強(qiáng)調(diào)要逐步形成“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”為主體，“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

在“雙循環(huán)”格局中，城鎮(zhèn)化是一個(gè)重要命題。京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)徐匡迪指出，中國(guó)正在從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化水平與世界基本持平的城市型國(guó)家，中國(guó)城鎮(zhèn)化是在人口眾多、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)高度敏感以及資源環(huán)境嚴(yán)重制約下的城鎮(zhèn)化，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化協(xié)同發(fā)展。

雄安新區(qū)安新縣圈頭村航拍圖（視覺(jué)中國(guó)圖）

過(guò)去50年，全球城市發(fā)展的大趨勢(shì)是從發(fā)展多功能的單一特大城市轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)式專業(yè)分工明確、交通快速便捷的城市群，中國(guó)在新世紀(jì)初（2030年前）新型城鎮(zhèn)化的三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域是京津冀協(xié)同發(fā)展、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群。

京津冀城市群作為中國(guó)北部增長(zhǎng)極，同時(shí)肩負(fù)著中國(guó)科技創(chuàng)新中心、制造業(yè)研發(fā)基地和商貿(mào)物流基地等重要職能，在“雙循環(huán)”格局下發(fā)揮著資源集成、技術(shù)引進(jìn)與轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新提升等決定性作用。國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工調(diào)整也將為京津冀城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

跳出保定看保定，作為京津冀城市群中擁有1000多萬(wàn)人口和深厚歷史底蘊(yùn)的大城市，這座“京畿之門”的使命正在發(fā)生深刻變化。

2015年4月底，中共中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱 《綱要》），明確了三地發(fā)展定位和空間布局思路，并將有序疏解北京非首都功能作為戰(zhàn)略核心，明確提出推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展。5年前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，新區(qū)所轄雄縣、容城、安新三縣原來(lái)都是保定市轄縣。

 有觀點(diǎn)認(rèn)為，雄安新區(qū)擔(dān)負(fù)著與當(dāng)年的深圳開(kāi)發(fā)區(qū)、浦東新區(qū)相似的探索與試驗(yàn)任務(wù)，必然使保定和雄安成為資本關(guān)注的新前線。

保定市委書記黨曉龍?jiān)谡劶氨６ㄅc雄安關(guān)系時(shí)表示，設(shè)立雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。保定與雄安一衣帶水、共榮共生。雄安未來(lái)將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)保定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用更加強(qiáng)大。我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，先把保定建設(shè)好、建漂亮，讓保定與雄安同步崛起、與北京共同發(fā)展，共同打造高質(zhì)量高水平現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全力構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局，精心打造現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城。

保定雄縣雄安高鐵站（視覺(jué)中國(guó)圖）

變量二：城鄉(xiāng)融合的大趨勢(shì)與脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利

河北存在感總體不強(qiáng)，人口和資源被京津吸走，形成“環(huán)京津貧困帶”是近年來(lái)人們的直觀感受。

  這是由于相對(duì)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群來(lái)說(shuō)，京津冀城市群尚處于“極化階段”：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，增長(zhǎng)極由于具有先進(jìn)產(chǎn)業(yè)而逐步通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，從而使生產(chǎn)要素向增長(zhǎng)極集中，增長(zhǎng)極的發(fā)展速度進(jìn)一步得到強(qiáng)化的現(xiàn)象。極化效應(yīng)可能進(jìn)一步造成鄰近區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

目前，京津冀城市群雖有北京、天津兩個(gè)強(qiáng)大的增長(zhǎng)極核心，但經(jīng)濟(jì)總量較小，市場(chǎng)化程度較低，一體化發(fā)展相對(duì)滯后，兩中心互不統(tǒng)屬，京津兩大都市對(duì)資源具有強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，聚集優(yōu)勢(shì)資源要素的同時(shí)也導(dǎo)致“大城市病”。城市和鄉(xiāng)村本應(yīng)是有機(jī)聯(lián)系、不可分割的命運(yùn)共同體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)對(duì)城市群的高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

但這樣的現(xiàn)狀正受到兩種力量的共同作用而發(fā)生變化。

一是“物極必反”的自然規(guī)律。

有國(guó)外研究提到，極化效應(yīng)的對(duì)偶效應(yīng)是擴(kuò)散效應(yīng)，在城市化進(jìn)程中，腹地內(nèi)核心城市發(fā)展的初期階段以極化效應(yīng)占主導(dǎo)，隨著區(qū)域中心城市規(guī)模擴(kuò)大和影響力增強(qiáng)，擴(kuò)散效應(yīng)會(huì)逐漸超過(guò)極化效應(yīng)，大城市腹地內(nèi)的中小城市發(fā)展速度增大，并逐漸發(fā)展成為分擔(dān)區(qū)域中心城市職能的子中心城市，區(qū)域中心城市與子中心城市的聯(lián)系開(kāi)始加強(qiáng)。

徐匡迪指出，單一特大型中心城市變?yōu)槎喙?jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化城市群，通過(guò)政策扶持引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)外遷，并系統(tǒng)謀劃城市間公共交通體系，這是最近50年以來(lái)大國(guó)城市化的主要趨勢(shì)，美、英、日、法等國(guó)的單個(gè)巨型城市已逐漸被各具特色的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)狀城市群所取代，城市群之間由高速鐵路等高效、便捷的綠色交通相連接，這是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化可以借鑒的重要模式。

美國(guó)主要城市群2050規(guī)劃示意圖（加州大學(xué)伯克利分校相關(guān)研究）

另一重要變化是“脫貧攻堅(jiān)”的全面勝利。

2012年歲末，黨的十八大召開(kāi)后不久，習(xí)近平總書記到河北阜平考察扶貧開(kāi)發(fā)工作并發(fā)表重要講話，向全黨全國(guó)發(fā)出脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員令，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后9次考察河北，每次都對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示。8年奮戰(zhàn)，河北同全國(guó)一道全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省232.3萬(wàn)貧困人口全部脫貧，7746個(gè)貧困村全部出列，62個(gè)貧困縣全部摘帽。農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的8081元增長(zhǎng)到2021年的18179元。

河北貧困地區(qū)補(bǔ)齊短板、打牢基礎(chǔ)，更為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重大國(guó)家戰(zhàn)略提供了有力支撐和可靠保障。

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，上世紀(jì)90年代以來(lái)的極化效應(yīng)不斷加劇京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡格局，京津富化擴(kuò)散與河北貧化制約的規(guī)模與強(qiáng)度同時(shí)增長(zhǎng)；反過(guò)來(lái)，消除貧困也將有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)均衡發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)，加速擴(kuò)散效應(yīng)的形成。

經(jīng)過(guò)7年探索和實(shí)踐，保定阜平縣萬(wàn)畝荒山變成萬(wàn)畝林果梯田，靠林果種植和生態(tài)旅游帶動(dòng)了周邊5個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河北日?qǐng)?bào)通訊員李康攝

通過(guò)消費(fèi)水平提升和基礎(chǔ)設(shè)施拉通，在農(nóng)村可以享受到城市生活的宜業(yè)和便利；通過(guò)走進(jìn)綠水青山疏解“內(nèi)卷”，城市生活也可以慢下來(lái)，靜下來(lái)，這樣的城鄉(xiāng)關(guān)系理想，在一代又一代設(shè)計(jì)師和實(shí)干家的心中和手中傳承。

從1950年代開(kāi)始，毛澤東同志就曾多次指出，“城市太大了不好”，要“多搞小城鎮(zhèn)”，以及“城市要有全面規(guī)劃”等。改革開(kāi)放之初，中央于1978年3月召開(kāi)第三次全國(guó)城市工作會(huì)議，提出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》，重申“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的要求。中央文件中還引用恩格斯的話說(shuō)：“大城市工業(yè)人口的集中只是工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的表現(xiàn)，它是進(jìn)一步發(fā)展的阻礙”；并就此提出“控制大城市規(guī)模，發(fā)展小城鎮(zhèn)，都應(yīng)同工業(yè)的改組，工業(yè)布局的改善結(jié)合起來(lái)”。建設(shè)小城鎮(zhèn)，要做到“工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活”。

“雖然這些年圍繞‘城鎮(zhèn)化’的探討不少，但在目前這個(gè)新階段，其主要特征已經(jīng)從單純的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到了城鄉(xiāng)融合發(fā)展上?！毙炜锏现赋觯俺擎?zhèn)化經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，已進(jìn)入新的階段，從單純城鎮(zhèn)化走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是必然要走的一條路。而一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心。依靠城市的技術(shù)資源和歷史傳承實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)劇變，正是鄉(xiāng)村振興的一種模式。同時(shí)，并非所有農(nóng)村都能用同一種模式‘振興’，因地制宜很重要。此外，在鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，一個(gè)重要的任務(wù)是，必須著力保護(hù)生態(tài)與歷史文化名鎮(zhèn)和古村落?！?

吳良鏞在京津冀區(qū)域發(fā)展研究中指出：京津冀地區(qū)尋求區(qū)域發(fā)展是有基礎(chǔ)的，從港口、海岸線的長(zhǎng)度、自然資源，特別是科技、人力資源等方面來(lái)看，京津冀的綜合優(yōu)勢(shì)不比長(zhǎng)江三角洲或者珠江三角洲差，特別是這里有首都，有兩個(gè)直轄市，河北省也有較好的資源。一些問(wèn)題，單獨(dú)看來(lái)是有缺陷的，比如環(huán)境問(wèn)題、水資源問(wèn)題、缺乏港口等，而這恰是京津冀可以聯(lián)手解決的。這是我們希望、信心和出路所在。

京津唐地區(qū)發(fā)展規(guī)劃設(shè)想（吳良鏞，  1979年）