據(jù)中國法院網(wǎng)消息，7月15日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》。

發(fā)布會上介紹，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述精神，貫徹落實民法典關(guān)于“樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設(shè)”和“禁止家庭暴力”的規(guī)定，2022年6月7日，最高人民法院審判委員會第1870次會議討論通過了《最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并將于2022年8月1日起施行。

其中，《規(guī)定》對家庭暴力行為種類作了列舉式擴(kuò)充，明確凍餓以及經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力。從而進(jìn)一步明晰人身安全保護(hù)令的適用范圍，保障家庭成員免受各種形式家庭暴力的侵害。

《規(guī)定》制定的背景及主要內(nèi)容如下：

一、《規(guī)定》制定的背景

2016年制定實施的反家庭暴力法表明了國家禁止任何形式家庭暴力的鮮明態(tài)度。其中，人身安全保護(hù)令是反家庭暴力法創(chuàng)設(shè)的重要制度，也是該法的核心內(nèi)容。反家庭暴力法第二十三條規(guī)定，當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。反家庭暴力法實施6年來，各級人民法院積極履職盡責(zé)，人身安全保護(hù)令作出數(shù)量逐年上升。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年12月31日，全國法院共作出人身安全保護(hù)令10917份，有效預(yù)防和制止了家庭暴力的發(fā)生或者再次發(fā)生，依法保護(hù)了家庭暴力受害人的人身安全和人格尊嚴(yán)。但是，近年來，人身安全保護(hù)令在作出和執(zhí)行等環(huán)節(jié)還存在一定障礙。如何充分發(fā)揮人身安全保護(hù)令制度的作用，最大限度保護(hù)家庭暴力受害人的合法權(quán)益，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。為此，2021年，最高人民法院就人身安全保護(hù)令制度實施問題開展專題調(diào)研。通過調(diào)研了解，制約人身安全保護(hù)令制度有效發(fā)揮的瓶頸主要在兩個方面，一是制度機(jī)制方面，二是法律適用方面。在完善制度機(jī)制方面，2022年3月，最高人民法院會同全國婦聯(lián)、公安部等六部委共同發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實施的意見》，對家庭暴力的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、證據(jù)收集機(jī)制以及執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制等作了進(jìn)一步細(xì)化和完善。為統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，明晰裁判規(guī)則，最高人民法院制定本《規(guī)定》，以解決人身安全保護(hù)令案件中的法律適用難點問題。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共13條，以發(fā)揮人身安全保護(hù)令的預(yù)防功能為出發(fā)點，進(jìn)一步清除該類案件在受理和作出程序中的各種障礙，突出對家庭暴力受害人權(quán)益保護(hù)的時效性，明確規(guī)則，主要包括以下幾個方面：

（一）明確人身安全保護(hù)令案件不依附于離婚等民事訴訟程序。司法解釋第一條規(guī)定，向人民法院申請人身安全保護(hù)令，不以提起離婚等民事訴訟為條件。該規(guī)定明確了向人民法院申請人身安全保護(hù)令不需要在先提起離婚訴訟或者其他訴訟，也不需要在申請人身安全保護(hù)令后一定期限內(nèi)提起離婚等訴訟。從程序法角度看，人身安全保護(hù)令的申請、審查、執(zhí)行等均具有高度獨立性，完全可以不依托于其他訴訟而獨立存在。這符合人身安全保護(hù)令快速、及時制止家庭暴力的基本特征和制度目的。

（二）進(jìn)一步明確家庭暴力的形式，擴(kuò)大人身安全保護(hù)令適用范圍。反家庭暴力法第二條規(guī)定：“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為?！痹摋l列舉了家庭暴力的常見形式。但實踐中，除了上述列舉的形式外，還存在其他可以歸為家庭暴力范疇的行為，需要明確。《規(guī)定》對家庭暴力行為種類作了列舉式擴(kuò)充，明確凍餓以及經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力。從而進(jìn)一步明晰人身安全保護(hù)令的適用范圍，保障家庭成員免受各種形式家庭暴力的侵害。

（三）適當(dāng)擴(kuò)大代為申請的情形及代為申請的主體范圍。反家庭暴力法第二十三條規(guī)定，當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無法申請人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請。實踐中，還存在因年老、殘疾、重病等原因致使受害人不敢或者不能親自申請的情形。為最大限度保障該類特殊困難群體能夠依法及時獲得人身安全保護(hù)令制度的救濟(jì)，《規(guī)定》在反家庭暴力法基礎(chǔ)上，對代為申請的情形進(jìn)行了適當(dāng)擴(kuò)充，明確“年老、殘疾、重病”等情況，可以在尊重當(dāng)事人意愿的前提下，由相關(guān)部門代為申請。同時，結(jié)合審判實踐，根據(jù)相關(guān)部門的職責(zé)內(nèi)容，對于代為申請的主體，增加了民政部門、殘疾人聯(lián)合會、依法設(shè)立的老年人組織等，以充分調(diào)動全社會力量，進(jìn)一步織牢織密對該類人員的保護(hù)網(wǎng)，合力保障其人身健康和生命安全。

（四）明確證據(jù)形式及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。反家庭暴力法第二十條規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實。但是，實踐中，大多數(shù)當(dāng)事人無法提供上述證據(jù)，導(dǎo)致其申請因“證據(jù)不足”而被駁回，限制了人身安全保護(hù)令作用的發(fā)揮。人民法院還可以根據(jù)哪些證據(jù)作出人身安全保護(hù)令，是審判實踐中亟待明確的。《規(guī)定》根據(jù)家庭暴力發(fā)生特點，總結(jié)實踐經(jīng)驗，列舉十種證據(jù)形式，明確指導(dǎo)審判實踐，為家庭暴力受害人留存、收集證據(jù)提供清晰的行為指引。

人身安全保護(hù)令案件中，家庭暴力事實的證明標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰，是辦理該類案件的難點。人身安全保護(hù)令制度的目的在于制止家庭暴力，給受害人提供一道“隔離墻”，故應(yīng)當(dāng)與民事案件實體事實的證明標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)分?！兑?guī)定》結(jié)合人身安全保護(hù)令非訴程序特點，明確簽發(fā)人身安全保護(hù)令的證明標(biāo)準(zhǔn)是“較大可能性”，而不需要達(dá)到“高度可能性”，從而減輕了當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)，有助于充分發(fā)揮人身安全保護(hù)令的作用。

（五）對違反人身安全保護(hù)令的行為加大懲治力度。人民法院作出人身安全保護(hù)令后，被申請人理應(yīng)嚴(yán)格遵守，不再實施家庭暴力。如果被申請人在保護(hù)期內(nèi)仍然實施家庭暴力，不僅是對家庭成員人格權(quán)的再次踐踏，也是對司法權(quán)威的漠視，應(yīng)當(dāng)堅決依法懲治。反家庭暴力法第三十四條規(guī)定，被申請人違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留?！兑?guī)定》進(jìn)一步明確，被申請人違反人身安全保護(hù)令，符合《中華人民共和國刑法》第三百一十三條規(guī)定的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。從而將違反人身安全保護(hù)令行為本身納入拒不執(zhí)行判決、裁定罪適用范圍，更有針對性地加大刑事打擊力度，增強(qiáng)人身安全保護(hù)令的權(quán)威性，回應(yīng)社會關(guān)切。

《規(guī)定》還對參照反家庭暴力法適用的具體人員范圍、人身安全保護(hù)令與離婚訴訟的關(guān)系等問題進(jìn)行了規(guī)定。