五、推進新型城市建設(shè)

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。

（二十三）增加普惠便捷公共服務(wù)供給?？茖W(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校，推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，提高公辦義務(wù)教育規(guī)模占比，鼓勵建設(shè)九年一貫制學(xué)校，加強普通高中建設(shè)。逐步提升公立醫(yī)院醫(yī)療水平，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療能力，組建緊密型城市醫(yī)療集團。提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平，推動黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位的培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，擴大護理型床位供給。擴大3歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會力量發(fā)展托育服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，增加普惠性幼兒園學(xué)位數(shù)量。推進公共設(shè)施適老化適幼化改造，完善無障礙環(huán)境建設(shè)。按照每百戶居民擁有不低于30平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動，打造城市一刻鐘便民生活圈。

（二十四）健全市政公用設(shè)施。優(yōu)化公交地鐵站點線網(wǎng)布局，完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡(luò)。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式，構(gòu)建級配合理的城市路網(wǎng)體系，完善機動車道、非機動車道、人行道“三行系統(tǒng)”，改善行人過街設(shè)施。完善以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的停車設(shè)施體系，推進居住小區(qū)和機構(gòu)停車位錯時共享，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設(shè)施。優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，完善居住小區(qū)和公共停車場充電設(shè)施，新建居住小區(qū)固定車位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。推進水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式，推動有條件城市路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入廊入地。加強城市景觀照明節(jié)約用電管理和用能清潔化。

（二十五）完善城市住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，夯實城市政府主體責(zé)任，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。建立住房和土地聯(lián)動機制，實施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。培育發(fā)展住房租賃市場，盤活存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。加快住房租賃法規(guī)建設(shè)，加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。單列租賃住房用地供應(yīng)計劃，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。

（二十六）有序推進城市更新改造。重點在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造，探索政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與模式。開展老舊小區(qū)改造，推進水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進公共設(shè)施和建筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌建設(shè)電動自行車充電設(shè)施，改善居民基本居住條件。基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，推動一批大型老舊街區(qū)發(fā)展成為新型文旅商業(yè)消費集聚區(qū)，因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹。

（二十七）增強防災(zāi)減災(zāi)能力。系統(tǒng)排查災(zāi)害風(fēng)險隱患，健全災(zāi)害監(jiān)測體系，提高預(yù)警預(yù)報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治山洪、泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。開展既有重要建筑抗震鑒定及加固改造，新建建筑要符合抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)。同步規(guī)劃布局高層建筑、大型商業(yè)綜合體等人員密集場所火災(zāi)防控設(shè)施，在森林、草原與城鎮(zhèn)接駁區(qū)域建設(shè)防火阻隔帶。合理布局應(yīng)急避難場所，改進體育場館等公共建筑和設(shè)施應(yīng)急避難功能。完善供水、供電、通信等生命線備用設(shè)施，加強應(yīng)急救災(zāi)和搶險救援能力建設(shè)。建設(shè)一批綜合性國家儲備基地，建立地方和企業(yè)儲備倉儲資源信息庫，優(yōu)化重要民生商品、防疫物資及應(yīng)急物資等末端配送網(wǎng)絡(luò)，重點加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置有關(guān)應(yīng)急物資儲備。開展自建房安全專項整治，完善自建房安全體檢制度，嚴(yán)厲打擊危及建筑安全的違法違規(guī)行為。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。

（二十八）構(gòu)建公共衛(wèi)生防控救治體系。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)，地級市至少建成 1 個生物安全二級水平實驗室，縣級疾控中心重點提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備從事公共衛(wèi)生工作的人員。增強救治能力，地級及以上城市建成傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，縣級醫(yī)院提高傳染病監(jiān)測和診治能力，重點加強感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區(qū)建設(shè)。建立疾控機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機制，提高早期識別和快速報告能力。提升平疫結(jié)合能力，預(yù)留應(yīng)急空間，確保新建改建大型公共設(shè)施具備快速轉(zhuǎn)化為救治與隔離場所的條件。

（二十九）加大內(nèi)澇治理力度。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、工程措施與生態(tài)措施并舉，因地制宜基本形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的排水防澇工程體系。老城區(qū)改造更新按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補齊防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面消除歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)新城區(qū)，不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象。治理修復(fù)河湖水系，增加雨水調(diào)蓄空間。實施排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造，修復(fù)破損失效設(shè)施。建設(shè)排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。推進雨水源頭減排，因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，增強地面蓄水滲水能力。加強洪水監(jiān)測預(yù)報和調(diào)度預(yù)演能力建設(shè)，完善堤線布置和河流護岸，在山洪易發(fā)地區(qū)合理建設(shè)截洪溝等設(shè)施，降低外洪入城風(fēng)險。

（三十）推進管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設(shè)。全面推進燃氣管道老化更新改造，重點改造城市及縣城不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內(nèi)設(shè)施及監(jiān)測設(shè)施。統(tǒng)籌推進城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造。指導(dǎo)各地在城市老舊管網(wǎng)更新改造等工作中因地制宜協(xié)同推進管廊建設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化項目空間布局，合理安排建設(shè)時序，避免反復(fù)開挖。健全市政公用設(shè)施常態(tài)化管護機制，確保設(shè)施運行穩(wěn)定安全。

（三十一）增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能。推動科研平臺和數(shù)據(jù)向企業(yè)開放，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景和需求。建設(shè)成本低、要素全、便利化、開放式的孵化器等眾創(chuàng)空間，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。強化對企業(yè)研發(fā)的政策支持和獎勵。促進創(chuàng)新型應(yīng)用型技能型人才成長、集聚和發(fā)揮作用，完善外籍人才停居留政策。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為勞動者和企業(yè)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等便捷化服務(wù)。優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行“證照分離”、“照后減證”，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批條件。提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

（三十二）推進智慧化改造。推進第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴鸷突窘ㄔO(shè)，確保覆蓋所有城市及縣城，顯著提高用戶普及率，擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用，建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，因地制宜部署“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)，促進行業(yè)部門間數(shù)據(jù)共享、構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系，增強城市運行管理、決策輔助和應(yīng)急處置能力。推行城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，探索建設(shè)“數(shù)字孿生城市”，推進市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等感知終端。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提供市場監(jiān)管、稅務(wù)、證照證明、行政許可等線上辦事便利。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等公共服務(wù)機構(gòu)資源數(shù)字化，提供全方位即時性的線上公共服務(wù)。豐富數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，發(fā)展遠程辦公、遠程教育、遠程醫(yī)療、智慧出行、智慧街區(qū)、智慧社區(qū)、智慧樓宇、智慧商圈、智慧安防和智慧應(yīng)急。

（三十三）加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建設(shè)生態(tài)緩沖帶，保留生態(tài)安全距離。持續(xù)開展國土綠化，因地制宜建設(shè)城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園，提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和自維持能力。加強河道、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護，強化河流互濟、促進水系連通、提高水網(wǎng)密度，加強城鎮(zhèn)飲用水水源地保護和地下水超采綜合治理。大力推進城市節(jié)水，提高用水效率和效益?；鞠?V 類國控斷面和城市黑臭水體。推進生活污水治理廠網(wǎng)配套、泥水并重，推廣污泥集中焚燒無害化處理，推進污水污泥資源化利用。地級及以上城市因地制宜基本建立分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾分類和處理系統(tǒng)，到 2025 年城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到 80 萬噸/日左右。健全危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加強城市大氣質(zhì)量達標(biāo)管理，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。加強塑料污染、環(huán)境噪聲污染和揚塵污染治理。

（三十四）推進生產(chǎn)生活低碳化。錨定碳達峰碳中和目標(biāo)，推動能源清潔低碳安全高效利用，有序引導(dǎo)非化石能源消費和以電代煤、以氣代煤，發(fā)展屋頂光伏等分布式能源，因地制宜推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱供暖、熱泵等多種清潔供暖方式，推行合同能源管理等節(jié)能管理模式。促進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵建設(shè)超低能耗和近零能耗建筑，推動公共服務(wù)車輛電動化替代，到 2025 年城市新能源公交車輛占比提高到 72%。開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色出行和綠色家庭、綠色社區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)能產(chǎn)品和新建住宅全裝修交付，建立居民綠色消費獎勵機制。推進統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識體系建設(shè)，建立綠色能源消費認(rèn)證機制。在 60 個左右大中城市率先建設(shè)完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

（三十五）推動歷史文化傳承和人文城市建設(shè)。保護延續(xù)城市歷史文脈，保護歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)的歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。推進長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設(shè)，加強革命文物、紅色遺址、世界文化遺產(chǎn)、文物保護單位、考古遺址公園保護。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市規(guī)劃建設(shè)，鼓勵城市建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新。推動文化旅游融合發(fā)展，發(fā)展紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游和旅游演藝。根據(jù)需要完善公共圖書館等文化場館功能，建設(shè)智慧廣電平臺和融媒體中心，完善應(yīng)急廣播體系。加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，有序建設(shè)體育公園，促進學(xué)校體育場館開放。