【文/觀察者網(wǎng) 周弋博 編輯/馬雪】

6月23日，遼寧丹東“父女黃碼看病被攔襲警”一事引發(fā)輿論關(guān)注，就在同一天，事發(fā)地振興區(qū)還有件事也登上了微博熱搜。

約一周前，丹東振興區(qū)開始推行具有健康碼功能的“振興碼”，明確要求轄區(qū)內(nèi)居民注冊并使用該碼，社會服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)、商貿(mào)場所、公共交通工具等活動場所也必須注冊“振興碼”取得場所碼方可經(jīng)營。

不少網(wǎng)友這一做法感到困惑，丹東地區(qū)一直使用遼寧省的“遼事通”健康碼，為何又要安排一個區(qū)級健康碼？有網(wǎng)友認(rèn)為此舉涉嫌“層層加碼”。還有網(wǎng)友聯(lián)想到了此前河南鄭州的“紅碼疑云”，對地方健康碼的管理情況感到擔(dān)憂。

作為中國最大的邊境城市，丹東一直承擔(dān)著著邊境防疫的守土重責(zé)，近兩個月來更是暴發(fā)了三波疫情，至今仍未徹底結(jié)束。丹東市市長熱線工作人員回應(yīng)稱，丹東市振興區(qū)為陸地邊境口岸城市，目前仍有封控區(qū)和提級防范區(qū)，防疫政策相對其他區(qū)更嚴(yán)。

上海博和漢商律師事務(wù)所合伙人劉璐律師對此表示，目前我國健康碼歸地方管理，各省的主管單位與相關(guān)規(guī)則并不相同。但隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，對健康碼如何管理、應(yīng)用亟需有明確的全國統(tǒng)一管控措施出臺，以防健康碼被濫用。

區(qū)級健康碼引發(fā)爭議

6月17日，遼寧省丹東市振興區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布《振興區(qū)關(guān)于推廣應(yīng)用“振興碼”落實掃碼通行疫情防控措施的通告》，明確要求轄區(qū)內(nèi)居民注冊并使用“振興碼”。

根據(jù)該文件及后續(xù)相關(guān)解讀介紹，“振興碼”集成了通行掃碼、遼事通碼查詢、行程卡查詢、核酸采樣點查詢導(dǎo)航、返振興區(qū)人員申報、公共場所碼申領(lǐng)、 代人掃碼等功能。

文件指出，相關(guān)轄區(qū)居民要積極配合做好“振興碼”注冊和使用工作，出入公共場所必須使用振興碼小程序掃碼后方可進(jìn)入。

此外，社會服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)、商貿(mào)場所、服務(wù)業(yè)場所、公共場所、公共交通工具以及村組、社區(qū)等居民活動場所均需注冊“振興碼”取得場所碼方可經(jīng)營。

振興區(qū)政府網(wǎng)站截圖

同日，@丹東發(fā)布 還發(fā)布了振興區(qū)居民、商戶注冊使用“振興碼”流程指引，并呼吁擴(kuò)散轉(zhuǎn)發(fā)該消息。

經(jīng)測試，首次使用“振興碼”需要進(jìn)行實名認(rèn)證，提供姓名、手機(jī)號碼、證件號、居住地址等信息，還需要上傳“遼事通健康碼”截圖。

此前，丹東地區(qū)使用遼寧省的“遼事通健康碼”，即遼寧省政務(wù)便民服務(wù)APP上線的全省通用健康碼。

微信小程序“振興碼”頁面截圖

前述消息公布后，不少網(wǎng)友感到困惑，明明已經(jīng)有省一級的健康碼了，為何還要推行區(qū)一級的“振興碼”？

有些網(wǎng)友則認(rèn)為，振興區(qū)此舉與全國正在推行的健康碼融合互認(rèn)背道而馳，甚至有違反國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)的“疫情防控不得層層加碼”的嫌疑。

此外，還有人聯(lián)想到了不久前發(fā)生在河南鄭州的“紅碼疑云”，對地方政府應(yīng)用健康碼的范圍有所擔(dān)憂，此次事件又把同樣的問題擺在了臺面上。

6月23日，@中國新聞周刊 在微博上就“振興碼”是否必要的問題發(fā)起投票。

截至目前，共有約3400名網(wǎng)友參加投票，其中93%的人認(rèn)為“沒必要，應(yīng)更大范圍一碼通行”。在所有參加投票網(wǎng)友的地域分布占比排名中，遼寧位居第一，為18%。

振興區(qū)政府發(fā)布的相關(guān)文件指出，推行“振興碼”是為了做好振興區(qū)精準(zhǔn)分區(qū)分級分類防控，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，加強(qiáng)全區(qū)范圍內(nèi)人員密集公共場所疫情預(yù)警和監(jiān)測工作。

公開信息顯示，丹東市總?cè)丝诩s為218.84萬（截至2020年末），與朝鮮的新義州市隔江相望，是中國最大的邊境城市。

丹東市下轄3個市轄區(qū)、1個自治縣，代管2個縣級市，其中振興區(qū)面積約為89平方千米，在所有轄區(qū)中排行第五。

24日上午，觀察者網(wǎng)于先后撥打丹東市12345市長熱線與振興區(qū)政府政策咨詢電話，試圖了解推行“振興碼”的具體情況。接聽電話的工作人員稱，自己對相關(guān)政策并不了解，無權(quán)作出回應(yīng)，并表示會將相關(guān)問題轉(zhuǎn)送給有關(guān)部門后回電答復(fù)。但截至本文發(fā)稿時，尚未收到回電。

據(jù)@中國新聞周刊，丹東市12345市長熱線工作人員23日曾回應(yīng)稱，“現(xiàn)在振興碼的使用是為了整個區(qū)的大數(shù)據(jù)流調(diào)，是振興區(qū)的整體要求”。

對部分居民反映不持“振興碼”不能做核酸的問題，該工作人員表示，為應(yīng)對核酸常態(tài)化，建議持有智能手機(jī)的居民盡量配合綁定“振興碼”。

2020年12月4日，國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)療保障局、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個一”服務(wù)行動的通知》中提到，各地要依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，落實健康碼信息互認(rèn)機(jī)制和規(guī)則，實現(xiàn)防疫健康碼統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全國互認(rèn)、一碼通行。

不過，該文件對各地健康碼的管理層面，并未提出統(tǒng)一要求。

“目前，我國的健康碼是歸地方管理，健康碼的管理規(guī)則主要由各省級行政單位制定，且在不同的省份，主管單位并不相同。”上海博和漢商律師事務(wù)所合伙人劉璐律師向觀察者網(wǎng)表示，“具體到省內(nèi)各地執(zhí)行，同一省內(nèi)各市，可能也存在負(fù)責(zé)部門不統(tǒng)一的情況?！?

“健康碼作為疫情防治期間的產(chǎn)物，相當(dāng)于疫情期間居民出行的通行證，作為防疫的應(yīng)急措施，健康碼應(yīng)嚴(yán)禁被用于防疫以外的任何用途?！?

劉璐認(rèn)為，隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，對健康碼如何管理、應(yīng)用亟需有明確的全國統(tǒng)一管控措施出臺，應(yīng)明確嚴(yán)格的限制健康碼的使用范圍以及制定全國統(tǒng)一科學(xué)合理的賦碼規(guī)則，以防健康碼被濫用。

同時，劉璐也指出，將健康碼全國統(tǒng)一管理并非易事，由地方管理存在濫用的可能性，如何監(jiān)督地方健康碼的使用，的確是目前需要解決的問題。

5月26日，遼寧丹東，街道行人車輛稀少 圖源：視覺中國