5月28日上午，應(yīng)聘北京市鄉(xiāng)村振興協(xié)理員的高校畢業(yè)生，將進(jìn)行線上考試。

今年4月，根據(jù)中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃的精神，北京市組織2022年招聘北京生源應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村從事支農(nóng)工作，擔(dān)任鄉(xiāng)村振興協(xié)理員。

“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”崗位，自2019年即開始招聘。2019年招聘400人，2020年522人，2021年508人，2022年461人。由于今年高校畢業(yè)生首次突破1000萬，成為“最難就業(yè)季”，這一持續(xù)招聘大學(xué)生到農(nóng)村助力鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目，被網(wǎng)絡(luò)輿論拿來跟20世紀(jì)五六十年代的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)做對比，認(rèn)為這是新時(shí)期的“上山下鄉(xiāng)”。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者采訪多位專家，認(rèn)為這是完全不客觀的，二者有著根本區(qū)別。而且缺乏人才成為鄉(xiāng)村振興亟待解決的問題，當(dāng)下高校畢業(yè)生就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻，就業(yè)壓力較大，同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村價(jià)值的提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開始多元化，逐漸具備了吸引人才的條件，鄉(xiāng)村與有志扎根農(nóng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的青年人才存在著雙向吸引、互相需要。

招聘“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”的背景

2017年，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨后，2018年中央一號文件中提出“支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才”。2019年中央一號文件也指出要“發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)”，“鼓勵(lì)高校畢業(yè)生下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授陸繼霞對第一財(cái)經(jīng)記者表示，客觀來講，農(nóng)村發(fā)展需要懂得新技術(shù)、適應(yīng)新發(fā)展、能為鄉(xiāng)村增添新動(dòng)力的群體，而這也為招聘高校畢業(yè)生擔(dān)任“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”政策的出臺提供了政策依據(jù)。因此，這應(yīng)該是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要的基層人才，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層干事創(chuàng)業(yè)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才和智力的支持。

改革開放以來，鄉(xiāng)村一直都是全社會(huì)發(fā)展的短板，為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村的建設(shè)，黨和政府出臺了許多鄉(xiāng)村人才扶持政策，比如“大學(xué)生村官”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和幫扶鄉(xiāng)村振興）政策。自從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)村對人才的需求。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心青年理論研究小組研究人員劉洋對第一財(cái)經(jīng)記者表示，鄉(xiāng)村振興協(xié)理員就是加強(qiáng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院的鄉(xiāng)村人才扶持政策、加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才保障的重要之舉。高校畢業(yè)生素質(zhì)較高、富有干事熱情，對提升基層組織鄉(xiāng)村治理能力作用比較突出，面向高校畢業(yè)生招聘也有利于緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心團(tuán)總支書記、助理研究員倪坤曉稱，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是人才。2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”。正是基于人才短缺的客觀現(xiàn)實(shí)，北京市作出了招聘鄉(xiāng)村振興協(xié)理員的政策部署。

大學(xué)生需要就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村缺乏高素質(zhì)人才，“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”的招聘，也是為了解決雙向需求，但是卻被網(wǎng)上輿論解讀為新時(shí)期的“上山下鄉(xiāng)”。

陸繼霞認(rèn)為，北京市招聘“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”崗位，本質(zhì)上是因?yàn)猷l(xiāng)村高素質(zhì)人才缺口和緩解大學(xué)生就業(yè)壓力之間形成了雙向需求。過去幾十年的發(fā)展中，多重原因使得鄉(xiāng)村人才大量流失，缺乏人才成為鄉(xiāng)村振興亟待解決的問題。同時(shí)，也看到當(dāng)下高校畢業(yè)生就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻，就業(yè)壓力較大。

她說，隨著鄉(xiāng)村價(jià)值的提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開始多元化，逐漸具備了吸引人才的條件，鄉(xiāng)村與有志扎根農(nóng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的青年人才存在著雙向吸引、互相需要，而并非政府單方面動(dòng)員的政治動(dòng)員。所招聘的也是有志于扎根農(nóng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的高校畢業(yè)生，以滿足鄉(xiāng)村振興的人才需求。此外，經(jīng)考試錄用后，上崗的鄉(xiāng)村振興協(xié)理員享受國家及北京市相關(guān)優(yōu)惠政策，并設(shè)有考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，這也與“上山下鄉(xiāng)”時(shí)期有著根本性的差別。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心鄉(xiāng)村人才振興研究課題組研究人員雷澤對第一財(cái)經(jīng)記者表示，如果僅從形式上看，“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”與二十世紀(jì)六七十年代的“知識青年上山下鄉(xiāng)”都是安排高素質(zhì)人才到農(nóng)村工作，但實(shí)際上，“上山下鄉(xiāng)”的目的是讓知識青年接受再教育，而“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”是讓高素質(zhì)人才發(fā)揮自身才能帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。一個(gè)是接受教育，一個(gè)是幫助發(fā)展，二者有著本質(zhì)區(qū)別。

“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”的特點(diǎn)

對比“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”跟以往的“大學(xué)生村官”“三支一扶”的區(qū)別，倪坤曉認(rèn)為，主要有三方面的區(qū)別。

一是任期不同。根據(jù)規(guī)定，高校畢業(yè)生經(jīng)過公開招聘，成為“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”后，將與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂勞動(dòng)合同，合同期為5年，在基層服務(wù)年限計(jì)算為工齡。“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”列入北京市“三支一扶”計(jì)劃，任滿1個(gè)合同期且考核合格的，頒發(fā)《高校畢業(yè)生“三支一扶”服務(wù)證書》，享受國家及本市相關(guān)優(yōu)惠政策。以往的“大學(xué)生村官”“三支一扶”服務(wù)期一般是2-3年。

二是待遇不同。鄉(xiāng)村振興協(xié)理員的工作生活補(bǔ)貼基本達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)從高校畢業(yè)生中新錄用工作人員試用期滿后工資收入水平，并建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興協(xié)理員還享受“五險(xiǎn)一金”和一次性安家費(fèi)，參加重大疾病和人身意外傷害保險(xiǎn)。

三是后續(xù)發(fā)展不同。主要分為“續(xù)聘”和“多渠道流動(dòng)發(fā)展”兩個(gè)方向。第一，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興協(xié)理員扎根農(nóng)村基層：任滿1個(gè)合同期、在村表現(xiàn)優(yōu)秀的，可根據(jù)雙方意愿，按規(guī)定程序續(xù)聘；當(dāng)選村“兩委”班子成員的，可將合同期延長至村“兩委”任期屆滿。第二，支持合同期滿且考核合格的鄉(xiāng)村振興協(xié)理員多渠道差異化流動(dòng)發(fā)展：按規(guī)定做好定向考錄公務(wù)員工作；組織事業(yè)單位專項(xiàng)招聘工作，鄉(xiāng)村振興協(xié)理員工作所在基層的事業(yè)單位有崗位空缺的，可直接聘用，并不再約定試用期；鼓勵(lì)企業(yè)吸納人才，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；落實(shí)考研加分政策，支持繼續(xù)學(xué)習(xí)深造等。

劉洋提到，這都是一種鄉(xiāng)村人才扶持制度，都是主要面向高校畢業(yè)生。由于政策出臺的時(shí)代背景不同，“大學(xué)生村官”主要是為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”主要是為鄉(xiāng)村振興服務(wù)?！叭б环觥闭咭恢倍加?，設(shè)置“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”就是對第四輪“三支一扶”計(jì)劃的貫徹落實(shí)，可以理解成前幾輪“三支一扶”的升級版。從服務(wù)年限來看，“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”服務(wù)年限為5年，較“大學(xué)生村官”“三支一扶”的2-3年變長了。

雷澤表示，盡管“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”跟以往的“大學(xué)生村官”“三支一扶”都是引導(dǎo)人才服務(wù)鄉(xiāng)村的一種形式，但前者并不是單純將培養(yǎng)農(nóng)村管理干部作為目的，因此其招聘對象不同于后者有著比較嚴(yán)格的限制，能夠廣泛吸納各類實(shí)用人才服務(wù)鄉(xiāng)村。同時(shí)，“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”的工作內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的方方面面，相對于“三支一扶”主要負(fù)責(zé)支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作來說，在人才數(shù)量、多樣性等方面的需求更高。

此外，北京市招聘“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”，也是北京市政府根據(jù)本地實(shí)際情況所推出的一項(xiàng)人才吸引政策，但并不是只有北京市才重視人才服務(wù)鄉(xiāng)村。實(shí)際上，近年來，各地都在探索鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)現(xiàn)路徑，借助不同的項(xiàng)目、采用不同的形式吸引人才服務(wù)鄉(xiāng)村，雖然名稱不叫“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”，但性質(zhì)相同。

大學(xué)生到鄉(xiāng)村就業(yè)“雙向吸引、互相需要”

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是一個(gè)管長遠(yuǎn)、管全面的戰(zhàn)略。然而，新冠疫情暴發(fā)這三年，大學(xué)生就業(yè)壓力逐年增加，今年又新增就業(yè)需求1000多萬。在這樣的背景下，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)能否成為“大有可為”的廣闊天地，既滿足大學(xué)生的就業(yè)需求，又為鄉(xiāng)村振興帶來真正需要的人才？

劉洋認(rèn)為，首先，我們不能把緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力理解成政府加大鄉(xiāng)村地區(qū)人才招聘的首要任務(wù)，高校畢業(yè)生也不能把鄉(xiāng)村就業(yè)作為自己的被迫選擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家的重大長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村而言是一個(gè)巨大發(fā)展機(jī)遇。但另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展不足、條件艱苦、缺乏人才，對人才的需求因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)而越來越多，隨著資源投入的加大，未來將吸引更多人才投入到鄉(xiāng)村建設(shè)之中。高校畢業(yè)生只要肯吃苦、敢拼搏、多奮斗，一定可以在鄉(xiāng)村這片廣闊天地上闖出自己的一片事業(yè)。

陸繼霞表示，農(nóng)村缺乏幫助村民策劃運(yùn)營、管理資源的職業(yè)經(jīng)理人，要想讓鄉(xiāng)村成為大學(xué)生、各種人才愿意來且留得住的地方，就需要?jiǎng)?chuàng)造吸引人才的就業(yè)條件。比如，通過城鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)非農(nóng)就業(yè)，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間，創(chuàng)造更多的新業(yè)態(tài)。在云南昆明，有6個(gè)村開展了都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)，旨在以城市動(dòng)能帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，也打造了一系列新業(yè)態(tài)，引進(jìn)鄉(xiāng)村CEO來幫助經(jīng)營鄉(xiāng)村。

此外，還要配套完善的鄉(xiāng)村公共服務(wù)，如醫(yī)療、教育、金融等，吸引真正的人才。

在吸引人才方面，在其他省份，也有類似的制度安排。比如四川省，2021年9月，省人社廳公布了四川省實(shí)施第四輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃相關(guān)事項(xiàng)。從2021年—2025年，四川省實(shí)施第四輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，全省每年選拔招募不少于1200名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”服務(wù)。

本輪計(jì)劃聚焦鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)。首次提出探索設(shè)置鄉(xiāng)村振興協(xié)理員等崗位。根據(jù)規(guī)定，在進(jìn)一步優(yōu)化保障政策方面，本輪計(jì)劃明確為“三支一扶”人員購買人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)、繳存住房公積金等；強(qiáng)化考核獎(jiǎng)勵(lì)措施，對考核優(yōu)秀的給予通報(bào)表揚(yáng)并按考核等次給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度等。

再比如在山東，2019年，濟(jì)南市公開選聘1300名左右大學(xué)生到村擔(dān)任“鄉(xiāng)村振興工作專員”。這種崗位是“村級組織特聘崗”，不具有公務(wù)員或事業(yè)單位人員身份，聘用人員實(shí)行合同制管理，由第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與其簽訂勞動(dòng)合同，合同期一般2年。聘用人員的工作職責(zé)是協(xié)助做好本村鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)治理、基礎(chǔ)黨建等工作。“鄉(xiāng)村振興工作專員”的激勵(lì)舉措是納入?yún)^(qū)縣“村干部后備人才庫”重點(diǎn)培養(yǎng)，任職期間表現(xiàn)優(yōu)秀的，選拔進(jìn)村“兩委”班子。

2020年，山東省德州慶云縣公開招募“鄉(xiāng)村振興服務(wù)專員”20人。慶云縣對于“鄉(xiāng)村振興服務(wù)專員”也有一定的激勵(lì)措施。例如5年服務(wù)期滿，且年度考核均為合格以上等次的，經(jīng)體檢合格后，采取考核考察的方式公開招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制工作人員。

劉洋表示，“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”并不是北京才有，其他省份也有類似職位，比如鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、鄉(xiāng)村振興專員等，在第四輪“三支一扶”計(jì)劃的要求下，相信不久的將來會(huì)有更多省份設(shè)置類似職位。

（邵海鵬）