反有組織犯罪法明確嚴(yán)格審查基層換屆選舉資格。

基層治理是國家治理的基石，群眾性自治組織村民委員會、居民委員會是加強(qiáng)基層自治的重要環(huán)節(jié)。澎湃新聞注意到，為防止有組織犯罪通過各種手段把持基層政權(quán)，即將施行的反有組織犯罪法明確了基層群眾性自治組織候選人審查制度，為防止黑惡勢力向基層滲透提供法律保障。

“村、社區(qū)干部在群眾身邊履職，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの谭ㄊ腋碧庨L馬曼介紹，一段時間以來，有的村、社區(qū)干部被黑惡勢力滲透腐蝕，由“紅”變“黑”，甚至自己當(dāng)起“黑老大”，人民群眾深受其害，影響惡劣。

比如，河南省洛陽市洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村原黨支部書記狄治民搶走低保戶的存折，克扣低保錢款，12年共侵吞了160萬余元，還脅迫村民定期為自己家義務(wù)勞動。狄治民在村里橫行霸道，主要是因為其組建了“十八兄弟會”的幫派，通過各種手段，將幫派的成員選為村委員會成員，把持村里的管理事務(wù)。

“當(dāng)?shù)氐睦习傩湛嗖豢把?，各種申訴信訪從沒有停歇，但狄治民通過拉攏賄賂各級干部，為其提供庇護(hù)，一直沒有受到查處?！瘪R曼表示，類似現(xiàn)象的發(fā)生嚴(yán)重影響了黨和國家在人民群眾心中的形象，需要予以嚴(yán)厲打擊整頓。

為此，反有組織犯罪法第十二條明確規(guī)定，民政部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門，對村民委員會、居民委員會成員候選人資格進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時作出處理；發(fā)現(xiàn)有組織犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。

馬曼認(rèn)為，這一規(guī)定明確了基層群眾性自治組織候選人審查制度，為嚴(yán)把村（居）委員干部入口關(guān)，防止黑惡勢力向基層組織滲透提供了堅強(qiáng)法律保障。

“掃黑除惡專項斗爭中，黨中央強(qiáng)調(diào)要把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機(jī)制。”馬曼介紹，在專項斗爭期間，有關(guān)部門在對利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力進(jìn)行嚴(yán)厲懲治的同時，還對軟弱渙散基層組織進(jìn)行了排查整頓，把受過刑事處罰，存在“村霸”、涉黑惡等問題的干部、黨員清理出隊伍，并及時補(bǔ)齊配強(qiáng)。

此后，各地又進(jìn)行了新一輪的“兩委”換屆選舉，換屆選舉中，既堅持“高線選人”，對選什么樣的人，從政治、黨性、品行、能力等方面提出標(biāo)準(zhǔn)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益，具有一定文化和工作能力的優(yōu)秀人才進(jìn)入“兩委”班子，又把牢“底線要求”，兩委干部隊伍得到了進(jìn)一步的凈化優(yōu)化，基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力、發(fā)展推動力和凝聚力得到了大力提升，基層基礎(chǔ)更加夯實、執(zhí)政根基更加鞏固，得到了人民群眾的普遍認(rèn)可和廣泛歡迎。

馬曼表示，基層組織換屆選舉是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門牽頭抓總，民政部門主要負(fù)責(zé)，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展相關(guān)工作的。在資格審查工作中，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)等部門需積極配合，發(fā)揮合力。

“在實踐操作中，一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（居）民委員會成員候選人的資格進(jìn)行初審，初審符合條件的，再由縣級組織、民政部門聯(lián)合監(jiān)察、公安、檢察院、法院、司法行政、信訪等部門進(jìn)行資格聯(lián)審，符合條件的，才能成為正式候選人，由村民、居民選舉產(chǎn)生村（居）民委員會成員。”馬曼認(rèn)為，反有組織犯罪法的規(guī)定，實際上是把這種行之有效的資格聯(lián)審機(jī)制在法律中固定下來，“聯(lián)審制度要對村（居）委員會成員候選人的資格進(jìn)行全面審查。公安機(jī)關(guān)了解候選人有無受行政處罰、有無犯罪記錄的情況，人民法院了解候選人有無受刑事處罰、免予刑事處罰的情況，監(jiān)察機(jī)關(guān)了解候選人有無受紀(jì)律處分、政務(wù)處分的情況。全面審查后，對候選人的情況會有全面的了解，對其中發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過刑事處罰的，將喪失候選人資格”。

澎湃新聞注意到，根據(jù)反有組織犯罪法的規(guī)定，在民政部門會同監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門對村（居）民委員會成員候選人進(jìn)行資格審查的過程中，若發(fā)現(xiàn)有組織犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。公安機(jī)關(guān)收到線索后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行線索分析、研判，若涉及有組織犯罪的，由公安機(jī)關(guān)組織線索核查，發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人的，依法立案偵查；若涉及職務(wù)違紀(jì)違法犯罪的，公安機(jī)關(guān)可依法將線索移送監(jiān)察紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理；若涉及有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的違法行為的，公安機(jī)關(guān)也可依法將線索移送有關(guān)主管部門處理。

馬曼認(rèn)為，對村（居）民委員會成員候選人資格進(jìn)行審查，把黑惡勢力擋在基層組織之外，防止“村霸”滋生發(fā)展，有助于從源頭上凈化村（居）干部隊伍，防止黑惡勢力向基層組織滲透。在村（居）民委員會成員產(chǎn)生后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對這支隊伍加強(qiáng)日常教育、引導(dǎo)和監(jiān)管，探索建立防范黑惡勢力滋生的常態(tài)機(jī)制，防止村（居）干部在當(dāng)選時清白，在履職過程中逐漸“作惡”、“變黑”。