從過去追求高速增長，到現(xiàn)在追求高質(zhì)量發(fā)展，我國正進入目標多元、政策多元的新發(fā)展階段。在“既要、又要、還要”的多重目標下，基層面臨“一難、兩難、多難”等復雜局面，又因?qū)嶋H能力與目標要求不匹配，出現(xiàn)諸多不適應表現(xiàn)。

據(jù)了解，來源多重、頭緒繁多、壓力多元的工作任務，導致基層精力分散，難以聚焦于主要業(yè)務。

西部一位街道平安辦工作人員說，防疫期間，既要填報涉疫地區(qū)來返人員數(shù)據(jù)等各類表格，又要緊盯社區(qū)疫情防控工作，還要分心于日常各類名目繁多的督查、檢查、考核。基層干部特別是社區(qū)工作人員應接不暇。

“上級部門下發(fā)大量任務，全壓在街道和居委會身上，我們除了無法提供醫(yī)療服務外，居民買菜、看病、吃藥……幾乎所有大小事情都要處理解決，上面卻沒有派下來多少人力援助?！边@位工作人員說，人員短缺問題普遍存在，部分街道、社區(qū)依靠僅有的幾名全職工作人員和志愿者勉強維持秩序，身心面臨巨大考驗。

2022年4月19日，上海市閔行區(qū)，抗疫志愿者為社區(qū)居民發(fā)放生活物資。圖片來源：視覺中國

層層加碼、動輒調(diào)度，加重基層負擔

半月談記者發(fā)現(xiàn)，從強調(diào)中心目標到統(tǒng)籌多重目標的治理轉(zhuǎn)型背景下，一些不合理的治理方式進一步加重了基層負擔。

——硬性目標，層層加碼。中部某縣一名擔任了16年黨總支書記的村干部說，他現(xiàn)在最發(fā)愁的是推動新冠疫苗加強針接種。文件精神要求群眾自愿接種，但有的部門又要求百分百完成。有村干部背著百歲老人去接種疫苗，老人的孩子站在身后喊：“俺娘打針出一點意外，你可負責？”

又比如，受疫情影響，部分村民出門打工受阻，光靠種地和打零工收入不足，手頭緊，不愿繳納社保醫(yī)保養(yǎng)老保險。但上級政府對相關數(shù)據(jù)提出95%的底線指標。

——頻頻使用調(diào)度評比。為了應對不斷增多的考核目標，定期開展調(diào)度評比成為重要的治理手段。然而，有基層干部反映，調(diào)度評比有過多過濫的傾向，除經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)、疫情防控等重要任務外，大量瑣碎小事也被納入其中。

南方一位村干部說，前不久鎮(zhèn)長開會布置工作，大大小小總共13項，而且全都要調(diào)度評比。“連殯葬火化工作也要調(diào)度，縣里調(diào)度鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里調(diào)度村里，村里一個月沒人去世竟然還要表態(tài)發(fā)言?！?

——任務下放多，權(quán)限下放少。要實現(xiàn)多重目標，需要賦予基層更多自主權(quán)力。中共中央、國務院2021年4月發(fā)布的《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》明確提到，依法授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應急處置權(quán)，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)。

然而，不少基層干部表示，面對上級安排的各項任務，目前基層只能被動執(zhí)行，面對不同部門下發(fā)的重復任務，很難快速有效地向上級部門反映，即使反映了，上級部門間的信息共享壁壘也不是基層可以推動解決的。

——遇難題就讓“做做工作吧”。干部工資發(fā)不了？做做工作吧！項目缺錢申請經(jīng)費？做做工作吧！遇到群眾上訪？做做工作吧！不少問題需要上級部門協(xié)調(diào)解決的時候，“做做工作”就成為重要說辭。

“領導沒說不支持，總是先讓你做做工作，如果事情還是沒解決，那就是工作沒做到位。”北方一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，這兩年基層防疫任務陡增，上級下放的任務增加，但發(fā)放的資金補助減少。他跟上級部門申請增加公益性崗位，以緩解基層干部的工作壓力，卻只得到“做做同志們的工作吧”這句話。

強化目標統(tǒng)籌，加大基層保障

大別山區(qū)一位副縣級干部表示，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的一項重要工作，但鄉(xiāng)村振興由鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責，這兩個部門是平級單位，如果上面協(xié)調(diào)不一致，下面就很難推進工作。

西南政法大學政治與公共管理學院教授鄒東升認為，面對新舊治理模式轉(zhuǎn)變，各地應提升目標管理能力，糾正目標考核中的形式主義問題，整治多頭重復下達目標等亂象。

一方面，上級要先統(tǒng)籌好多重考核目標，科學下達，精準實施。其中，既要統(tǒng)籌上下級之間的命令執(zhí)行關系，也要統(tǒng)籌部門之間的橫向協(xié)作關系。各部門間建立目標統(tǒng)籌和研討機制，克服“部門主義”“本位主義”，避免目標打架、多頭重復、層層加碼等情況。

另一方面，加大對基層的賦權(quán)和能力保障，結(jié)合實際，強化基層組織對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)。

（本文刊于《半月談》2022年第8期， 記者：梁曉飛 楊玉華 吳燕霞 王勁玉）