【文/觀察者網(wǎng) 王濛 陶立烽】昨天（4月20日），國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議上強調(diào)了能源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，并提出通過核增產(chǎn)能、擴產(chǎn)、新投產(chǎn)等，今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸。

在去產(chǎn)能的大背景下，十三五時期，煤炭行業(yè)退出落后產(chǎn)能10億噸/年以上，去年四季度已經(jīng)釋放了2.2億噸/年產(chǎn)能，為何今年又要增加煤炭產(chǎn)能？一方面是去年以來煤炭供需整體偏緊，另一方面則是突發(fā)因素。

去年以來煤炭供應(yīng)偏緊，價格高企

自2021年以來，國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全國全社會用電量同比增長10.3%。而去年我國原煤產(chǎn)量、消費量同比分別增長5.7%、4.6%，煤炭消費量占能源消費總量的56.0%，同比下降0.9個百分點。

隨著去年下半年在疫情有效控制下經(jīng)濟得以恢復(fù)，居民及工業(yè)用電需求量增大，1-8全社會用電量同比增長13.8%。但為了維持用電與燃煤之間的平衡，在2021年9月下旬，中國多地出現(xiàn)拉閘限電、停工停產(chǎn)現(xiàn)象，多個能源大省相繼發(fā)布通知，推動煤炭保供和增產(chǎn)。

據(jù)了解，從2021年下半年起，我國煤炭價格持續(xù)走高，截至2021年末，環(huán)渤海動力煤(5500大卡)價格指數(shù)為737元/噸，較上年末上升152元/噸；全年指數(shù)均價673元/噸，同比上升124元/噸，增幅18.4%。

環(huán)渤海動力煤(5500大卡)價格近一年來走勢

對此，去年10月，國家礦山安監(jiān)局篩選出153處符合安全增產(chǎn)保供條件的煤礦列入應(yīng)急保供名單，納入產(chǎn)能核增快速通道，增加產(chǎn)能2.2億噸/年，當(dāng)時預(yù)計第四季度可增加煤炭產(chǎn)量5500萬噸。在此情況下，去年全國煤炭產(chǎn)量41.3億噸、同比增長5.7%，創(chuàng)歷史新高。

有關(guān)部門利用市場化的手段讓煤炭價格下行的同時，也發(fā)現(xiàn)煤炭領(lǐng)域有哄抬價格的行為，國家發(fā)改委今年2月約談了部分企業(yè)，也對煤炭領(lǐng)域執(zhí)行限價。但行政手段也會帶來一定的負(fù)面效果。

比如部分地區(qū)的煤礦消極生產(chǎn)，導(dǎo)致中長期合同履約率較低。據(jù)陜西發(fā)改委4月15日通報指出，當(dāng)?shù)睾贤瑑冬F(xiàn)較差履約率低于50%的煤炭供應(yīng)企業(yè)有榆林象道物流有限公司等19家，另有榆林華電煤炭運銷有限公司等7家煤炭供應(yīng)企業(yè)合同兌現(xiàn)為0。

因此，繼續(xù)用市場化手段，增加產(chǎn)能擴大供給也是降低煤炭價格的有效手段。

今年一季度海外進(jìn)口減少，3月份進(jìn)口量下降近40%

受俄烏局勢下國內(nèi)外煤炭價格倒掛、印尼等主要煤炭出口國對煤炭出口設(shè)置限制措施減少了全球煤炭供給，以及疫情運輸受阻影響，一季度我國進(jìn)口量減少。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，一季度我國進(jìn)口煤炭5181.2萬噸，同比減少24.2%，尤其是3月進(jìn)口煤炭同比減少39.9%（進(jìn)口1642.3萬噸）。

此外，作為煤炭替代品的石油天然氣等能源也受俄烏沖突影響，出現(xiàn)不同程度進(jìn)口額下降，價格上漲。

2022年3月份中國進(jìn)口天然氣798.5萬噸，環(huán)比2月減少59.2萬噸，降幅約6.9%，同比2021年同期下滑7.8%。3月實現(xiàn)進(jìn)口額266億元，據(jù)此推算，3月份中國天然氣進(jìn)口成本為3331.2元/噸，環(huán)比上月減少24.2元/噸，但同比2021年同期上漲1069.3元/噸，漲幅達(dá)47.3%。

1-3月中國共進(jìn)口天然氣2781.7萬噸，同比2021年同期下滑5.1%，實現(xiàn)進(jìn)口額1106.6億元，據(jù)此推算1-3月中國進(jìn)口天然氣成本為3978.1元/噸，較2021年同期的2285元/噸上漲74.1%。

2022年4月01日，山東省日照市，航拍港口煤海。圖自IC Photo

我國煤炭產(chǎn)能儲備還有25.1%未利用

煤炭資源是中國最主要的基礎(chǔ)性能源，在國家能源安全保障中占有重要的地位。中國煤炭資源豐富，目前已探明儲量占世界總量的 12.6％，僅次于美國和俄羅斯。

據(jù)國家統(tǒng)計局公開信息顯示，今年 一季度中國原煤產(chǎn)量同比增長10.3%。原煤生產(chǎn)較快增長，進(jìn)口大幅下降。3月以來，煤炭增產(chǎn)增供政策持續(xù)加力，主要產(chǎn)煤省區(qū)全力挖潛擴能增供。3月，生產(chǎn)原煤3.96億噸，同比增長14.8%，增速比1月至2月加快4.5個百分點，日均產(chǎn)量1277萬噸；進(jìn)口煤炭1642萬噸，同比下降39.9%，降幅比1月至2月擴大25.9個百分點。

此外，今年一季度，生產(chǎn)原煤10.8億噸，同比增長10.3%；進(jìn)口煤炭5181萬噸，同比下降24.2%。一季度，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為75.8%，比上年同期下降1.4個百分點，與2019年一季度基本持平。一季度，采礦業(yè)產(chǎn)能利用率為77.0%，比上年同期上升1.7個百分點。其中，一季度，煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為74.9%，

在依靠煤炭能源支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，正如4月21日的國常會指出，要立足我國國情，應(yīng)對外部環(huán)境新挑戰(zhàn)，抓住重點，強化能源保供，未雨綢繆推進(jìn)條件成熟、發(fā)展需要的能源項目開工建設(shè)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。這也能擴大有效投資和帶動就業(yè)，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)。

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