3月9日，微信公號(hào)“衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)百人會(huì)”發(fā)布中國人民大學(xué)中國對(duì)外戰(zhàn)略研究中心主任助理王鵬文章《以新型舉國體制推動(dòng)建設(shè)航天強(qiáng)國》，觀察者網(wǎng)獲授權(quán)轉(zhuǎn)載如下：

全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議與十三屆全國人大五次會(huì)議（“兩會(huì)”）此刻正在首都北京隆重召開。

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就，在高科技航天領(lǐng)域更是新成果層出 不窮。習(xí)近平主席指出，發(fā)揚(yáng)“新型舉國體制”的制度優(yōu)勢(shì)對(duì)我國航天事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。在此次“兩會(huì)”上，委員、代表們也紛紛建言獻(xiàn)策：張忠陽委員將圍繞“探索建立科技攻關(guān)的新 型舉國體制”提出提案，李陟委員則在促進(jìn)以舉國之力辦大事、推動(dòng)國家創(chuàng)新能力建設(shè)方面提交方案。

一、建設(shè)航天強(qiáng)國：成就與挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出，“探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強(qiáng)國，是我們不懈追求的航天夢(mèng)?！敝袊冀K把發(fā)展航天事業(yè)作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，始終堅(jiān)持為和平目的探索和利用外層空間。

正如國務(wù)院新聞辦公室2022年1月28日發(fā)布的《2021中國的航天》白皮書所指出的：2016年以來，中國航天進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展“快車道”，空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建成開通，高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)基本建成，衛(wèi)星通信廣播服務(wù)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，探月工程“三步走”圓滿收官，中國空間站建設(shè)全面開啟，“天問一號(hào)”實(shí)現(xiàn)從地月系到行星際探測(cè)的跨越，取得了舉世矚目的輝煌成就。未來五年，中國航天將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)空間科學(xué)、空間技術(shù)、空間應(yīng)用全面發(fā)展，開啟全面建設(shè)航天強(qiáng)國新征程，為服務(wù)國家發(fā)展大局、在外空領(lǐng)域推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、促進(jìn)人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

中國航天人在總結(jié)歷史成就的同時(shí)也需要認(rèn)識(shí)到，在科技為第一生產(chǎn)力、第一競爭力的新時(shí)代，在人類早已邁入太空時(shí)代的今天，世界各大國同樣都瞄準(zhǔn)了宇宙太空這片星辰大海。他們不僅在國家政府層面投入巨資推進(jìn)研發(fā)，更不斷出臺(tái)政策、制定法規(guī)鼓勵(lì)民間資本、民營企業(yè)進(jìn)入航天產(chǎn)業(yè)，與國同裳，與民偕行，為本國搶占未來全球航天科技與產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)積蓄力量。

據(jù)中國航天科技集團(tuán)2月9日公布的《中國航天科技活動(dòng)藍(lán)皮書（2021年）》顯示：2021年，全球共實(shí)施146次發(fā)射任務(wù)，為1957年以來最高發(fā)射次數(shù)；發(fā)射航天器總數(shù)量1846個(gè)，創(chuàng)歷史新高，總質(zhì)量777.70噸，為航天飛機(jī)退役以來的最大值。其中，中國實(shí)施55次航天發(fā)射，發(fā)射次數(shù)居世界首位；共計(jì)發(fā)射了115個(gè)航天器，發(fā)射航天器總質(zhì)量再創(chuàng)新高，達(dá)到191.19噸，同比增長85.5%。

據(jù)《藍(lán)皮書》介紹，中國航天科技集團(tuán)的長征系列運(yùn)載火箭完成48次發(fā)射任務(wù)，全部取得成功，發(fā)射次數(shù)居世界宇航企業(yè)第一。目前長征系列運(yùn)載火箭已實(shí)現(xiàn)連續(xù)75次成功發(fā)射，具備發(fā)射低、中、高不同軌道，不同類型載荷的能力，運(yùn)載能力、可靠性、成功率邁入世界前列。而美國實(shí)施了51次航天發(fā)射，發(fā)射次數(shù)位居全球第二，但發(fā)射載荷總質(zhì)量403.34噸，超過其他各國發(fā)射航天器質(zhì)量總和，顯示出強(qiáng)大的航天實(shí)力。俄羅斯、歐洲、日本、印度分列其后，發(fā)射載荷質(zhì)量居世界第三至第六位。

由此可見，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要圓中國人民千百年來所追尋的“飛天夢(mèng)”、“太空夢(mèng)”，中國的航天產(chǎn)業(yè)、航天人還需百尺竿頭更進(jìn)一步，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更好地整合全國、全民的資源與創(chuàng)造力，共襄大舉，方能可持續(xù)地提升我國航天科技水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在日趨激烈的太空大博弈中立于不敗之地。 而“新型舉國體制”正是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的制度鎖鑰。

二、“新型舉國體制”的出臺(tái)背景與核心要義

2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)決議再次強(qiáng)調(diào)“健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

2021年5月28日，習(xí)近平主席在中國科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國工程院第十五次院士大會(huì)、中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì)上發(fā)表重要講話，更是明確提出“推進(jìn)科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”的要求：“要健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、市場、社會(huì)等各方面力量擰成一股繩，形成未來的整體優(yōu)勢(shì)。 要推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。 ”

那么，黨中央提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“新型舉國體制”究竟是什么？它又將如何推動(dòng)中國航天科技與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢？