“全面實行股票發(fā)行注冊制，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”3月5日提交審議的政府工作報告，就資本市場改革重點指明了方向。這是“全面實行注冊制”首次出現(xiàn)在政府工作報告中。對此，接受上海證券報記者采訪的代表委員認為，資本市場全面實行注冊制的條件已日趨成熟。

全面注冊制條件日趨成熟

在受訪的代表委員看來，全面實行注冊制的提出符合市場預期，其落實條件也已日趨成熟。

“從科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板以及北交所的注冊制實踐來看，其實際效果已經(jīng)充分證明了注冊制改革的重大意義及正面效應。在此基礎之上，總結經(jīng)驗，逐步推開，全面實行注冊制改革的條件已經(jīng)日趨成熟。”全國政協(xié)委員、申萬宏源證券首席經(jīng)濟學家楊成長表示，資本市場全面實行注冊制改革，將繼續(xù)提升股權融資比重。資本市場規(guī)模的持續(xù)擴容也將推動由量變到質(zhì)變，形成“規(guī)模提升—結構優(yōu)化—制度活力”的良性循環(huán)。

“注冊制改革的推進可說是一年一個臺階，這是中國多層次資本市場的重大改革，為無數(shù)市場主體創(chuàng)造了發(fā)展壯大的機會?？苿?chuàng)板與創(chuàng)業(yè)板注冊制試點的良好效果，已為注冊制在A股市場全面推開打下了扎實基礎?！比珖舜蟠?、立信會計師事務所董事長朱建弟接受記者采訪時表示，全面注冊制使資源能夠更好地在市場中進行有效配置，進一步向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，對支持科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。

“注冊制將推動形成更加強大、全面的金融服務體系。”全國政協(xié)委員、國泰君安國際董事會主席閻峰對記者表示，注冊制將進一步提高我國資本市場的開放度和活力，吸引更多國內(nèi)外金融機構以及合格投資者參與，推動構建“科技—產(chǎn)業(yè)—資本市場”的良性循環(huán)，進而形成更加完善、強大的金融服務體系。

促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展

如何“促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展”也是市場各方的關注重點。

在閻峰看來，注冊制以信息披露為核心，嚴格退市、代表人訴訟、優(yōu)化新股發(fā)行定價、做市機制等配套措施也正陸續(xù)落地。這些制度改革將推動市場各方參與主體找準自身的職能定位，承擔起應有的職責，為市場穩(wěn)健發(fā)展保駕護航。

全面注冊制的平穩(wěn)實施，也離不開強有力的監(jiān)管。朱建弟表示，全面實行注冊制，更要進一步加強監(jiān)管，壓實上市公司、中介機構的責任；進一步提升上市公司質(zhì)量，加強上市公司的信息披露；進一步完善入市和退市制度，把好進口關，暢通退出口。

“強有力的監(jiān)管有利于促進參與主體更快適應注冊制改革的要求?！遍惙灞硎荆灾聘母飳Ω鲄⑴c主體提出了更高要求，各參與主體在思想認識、制度流程、行為范式等各方面都需進行較大轉型。監(jiān)管部門加強執(zhí)法力度將推動各參與主體統(tǒng)一思想，加快轉型發(fā)展，讓敬畏市場、敬畏法治和底線思維成為共識。

做好資本市場“加減法”

在推行全面注冊制的過程中，代表委員們認為，資本市場既要做“減法”，進一步完善上市、退市條件；同時，也要做“加法”，推動上市公司、中介機構歸位盡責。

朱建弟認為，在推行注冊制的同時，一定要完善退市制度，有進有退，才能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。在成熟市場，注冊制下退市的公司數(shù)量更多，這樣就能保證市場始終有新鮮血液進來。通過優(yōu)勝劣汰，把差的公司及時淘汰掉，才會使好的公司留在市場上。

“此外，還應創(chuàng)造一個良好的投融資環(huán)境，既要滿足企業(yè)融資需求，又要滿足投資者的投資需求，激發(fā)市場的活力，從而滿足上市公司高質(zhì)量發(fā)展需求?！敝旖ǖ苷f。

閻峰則認為，對于如何促進市場各方歸位盡責、構建資本市場生態(tài)的良性循環(huán)，須作出更進一步的明確規(guī)定。他建議，要進一步落實發(fā)行人信息披露的首要責任制。發(fā)行人作為信息披露的第一責任人，應對信息披露的真實性、準確性、完整性承擔首要責任；包括發(fā)行人的控股股東、實際控制人，應盡到配合等義務，不得隱瞞相關信息；中介機構則應在發(fā)行人等所提供資料的基礎上進行盡職調(diào)查、審慎核查，對發(fā)行上市條件、發(fā)行定價、發(fā)行程序等進行核查并作出合理判斷、發(fā)表專業(yè)意見。各個角色的定位與責任有明確的不同，建議相應的處罰措施也體現(xiàn)出更為精細的責任區(qū)分。

（記者 徐蔚）