日前，地方兩會(huì)陸續(xù)落下帷幕，記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個(gè)省份在政府工作報(bào)告中提及“上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金”，專家表示，養(yǎng)老金“18連漲”幾無(wú)懸念。此外，為緩解養(yǎng)老金的收支壓力，加快多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)勢(shì)在必行，盡快落地個(gè)人養(yǎng)老金制度迫在眉睫。

今年養(yǎng)老金漲幅約為3%

據(jù)記者了解，2022年多個(gè)省份在政府工作報(bào)告中對(duì)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金進(jìn)行了規(guī)劃，例如：河北省明確要提高退休人員基本養(yǎng)老金；河南省表示“適度提高退休人員基本養(yǎng)老金，兜牢民生底線”；吉林省、陜西省也明確提出“確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”。

與此同時(shí)，1月21日，財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)劉昆在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上明確提出，適度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，明確中央與地方支出責(zé)任，建立地方財(cái)政補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入長(zhǎng)效機(jī)制，合理調(diào)劑基金余缺，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，2022年養(yǎng)老金上調(diào)窗口已開(kāi)啟。事實(shí)上，截至2021年，我國(guó)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“17連漲”。2018年至2020年，連續(xù)三年上漲幅度均為5%，2021年上漲幅度調(diào)整為4.5%。

“近幾年，退休人員基本養(yǎng)老金的上調(diào)幅度呈下降趨勢(shì)，今年養(yǎng)老金漲幅約為3%。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，一方面是受社保基金收入增速放緩等因素影響；另一方面，目前我國(guó)職工養(yǎng)老金人均水平為每月3000元左右，基數(shù)已經(jīng)較高，占在崗職工平均工資比重約60%左右。

“退休人員有權(quán)共享社會(huì)發(fā)展成果，同時(shí)，養(yǎng)老金上調(diào)是對(duì)抗通脹的必要措施。因此，今年退休人員基本養(yǎng)老金將繼續(xù)上調(diào)，養(yǎng)老金上調(diào)幅度應(yīng)至少不低于CPI上漲幅度?！盜PG中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜對(duì)記者如是說(shuō)。

上海證券基金評(píng)價(jià)研究中心研報(bào)顯示，截至2021年，基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)17年上漲。然而按照2020年平均工資8115元/月計(jì)算，繳費(fèi)工資為8115元，從22歲大學(xué)畢業(yè)工作到60歲退休，養(yǎng)老金收入3084元/月，替代率為38%。這仍略低于國(guó)際勞工組織建議的養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)（55%）。

養(yǎng)老金第三支柱迎大擴(kuò)容

“十四五”規(guī)劃提出，要大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，逐步延遲法定退休年齡，并要提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。

“目前我國(guó)正面臨著人口老齡化沖擊，在‘第一支柱’和‘第二支柱’大規(guī)模發(fā)展可能受限的情況下，‘第三支柱’相關(guān)制度的落實(shí)和快速推進(jìn)刻不容緩。”中國(guó)文化管理協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)袁帥對(duì)記者如是說(shuō)。

在“十四五”規(guī)劃提出應(yīng)對(duì)人口老齡化的愿景與舉措后，各級(jí)政府和監(jiān)管部門(mén)迅速做出響應(yīng)，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。2021年12月17日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要完善制度設(shè)計(jì)，合理劃分國(guó)家、單位和個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，為個(gè)人積累養(yǎng)老金提供制度保障。該文件具有推動(dòng)、健全我國(guó)三支柱體系的重要指導(dǎo)作用，標(biāo)志著“個(gè)人養(yǎng)老金新時(shí)代”即將開(kāi)啟。

此外，多地2022年政府工作報(bào)告也明確提出“完善多層次社會(huì)保障體系”“構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)‘三支柱’體系”等。

我國(guó)第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金制度發(fā)展?fàn)顩r如何？據(jù)了解，2018年我國(guó)先后試點(diǎn)了養(yǎng)老目標(biāo)基金和個(gè)稅遞延商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；2021年9月份，銀保監(jiān)會(huì)又推出了養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品。目前，個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品品種較為單一，市場(chǎng)選擇余地不大，仍有較大市場(chǎng)空間。截至目前，養(yǎng)老目標(biāo)基金資產(chǎn)凈值約為1000億元。個(gè)稅遞延商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入僅2億多元，參保人數(shù)4.5萬(wàn)余人，需進(jìn)一步加大發(fā)展力度。

董登新表示，發(fā)展第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金必須同時(shí)兩手抓。首先，個(gè)人養(yǎng)老金制度的發(fā)展很大程度上取決于家庭理財(cái)觀念，需要通過(guò)投資教育來(lái)引導(dǎo)家庭理財(cái)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的重視，提高對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品的重視；其次，應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品研發(fā)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為投資者提供更加多樣化的投資選擇。

袁帥表示，個(gè)人養(yǎng)老金的蓬勃發(fā)展，既有賴于稅收政策從力度和結(jié)構(gòu)方面給予支持，也需相關(guān)機(jī)構(gòu)提高產(chǎn)品研發(fā)能力和資管能力，做出更多探索，推出更加多樣化和適老化的個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品，以滿足公眾的多元養(yǎng)老需求。

在養(yǎng)老金入市方面，董登新表示，作為第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老金將成為中國(guó)資本市場(chǎng)的重要長(zhǎng)期資金來(lái)源。

“第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的入市規(guī)模是既定的，從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模增長(zhǎng)空間較小。而第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金的規(guī)模是不封頂?shù)?。?dāng)作為第二支柱的企業(yè)年金在短期內(nèi)無(wú)法快速擴(kuò)面、擴(kuò)容時(shí)，個(gè)人養(yǎng)老金有望超前發(fā)展，發(fā)揮更大的補(bǔ)充養(yǎng)老功能?！倍切路治龅?。

袁帥表示，隨著養(yǎng)老金第三支柱的進(jìn)一步發(fā)展，其與資本市場(chǎng)將形成相互促進(jìn)的局面。我國(guó)資本市場(chǎng)中，長(zhǎng)線、機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的投資資金較為缺乏，而養(yǎng)老金有望成為資本市場(chǎng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金來(lái)源之一。第三支柱的發(fā)展，既能完善我國(guó)多層次社會(huì)保障體系，也將助力資本市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，資本市場(chǎng)的不斷完善和發(fā)展也將反哺第三支柱建設(shè)，形成良性循環(huán)。

（本報(bào)記者 孟珂）