在沒有其他競買者競價的情況下，“自己給自己加價”？

近日，網(wǎng)傳山東日照一國企在一土地拍賣過程中，自行連續(xù)4次加價，總共加價一個多億，并最終以10個多億的價格將土地拍下。 這一 “非常規(guī)”現(xiàn)象引發(fā)網(wǎng)絡(luò)爭議。 而據(jù)當事公司工作人員向每日經(jīng)濟新聞記者表示： “該消息為網(wǎng)上的小道消息，4次連續(xù)加價的消息不屬實?！?

沒競爭對手，國企連續(xù)舉牌4次拿下地塊？

公司回應(yīng)：消息不屬實

日前，日照出讓7宗國有建設(shè)用地土地使用權(quán)，包含3宗居住用地和1宗商業(yè)用地。其中3宗居住用地總出讓面積為21.2萬平方米，總成交價19.02億元，分別被日照市人防資產(chǎn)運營集團有限公司和日照藍興置業(yè)有限公司競得。

在上述成交地塊中，備受矚目的當屬2021A-49號地塊。該地塊位于山海天路以東、東營路以南，面積6.50萬平方米，土地用途為居住用地。 該地塊被日照市人防資產(chǎn)運營集團有限公司以樓面價1.51萬元/平方米拿下，成交價為10.81億元，溢價1.06億元，刷新日照土地樓面價紀錄 。

而這塊地的競拍過程也引起了一些網(wǎng)友的質(zhì)疑。近日，一張寫有“居然有人這么拍地，在沒競爭對手的情況下，自己連續(xù)舉牌4次，溢價1.06億元拿下土地。查了資料原來是國企”的截圖在微信等社交平臺傳播。

網(wǎng)絡(luò)相關(guān)截圖顯示，12月24日10點0分24秒，該公司報價99900萬元，在10點0分56秒，又出價106900萬元，10點1分43秒，出價107300萬元，10點03分3秒，出價108100萬元。該土地的起拍價為9億7500萬元，根據(jù)上述記錄，日照人防公司在不到4分鐘時間內(nèi)，在沒有其他競買人出價的情況下， 自行先后加價2400萬、7000萬、400萬、800萬、總加價超過一個億 。

拍下這塊地的日照人防資產(chǎn)由日照城投集團有限公司全資擁有，后者則由日照市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會擁有。截至目前，日照市人防資產(chǎn)運營集團資產(chǎn)總額9.86億元，下設(shè)日照市人防置業(yè)有限公司、日照市人防產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、日照市人防宣教文化有限公司3家全資子公司，為日照銀行股東之一。

不過《每日經(jīng)濟新聞》記者致電日照人防，接聽的工作人員向記者表示 “該消息為網(wǎng)上的小道消息，4次連續(xù)加價的消息不屬實。”

記者翻閱了日照市自然資源和規(guī)劃局以及日照人防官網(wǎng)披露的消息，也暫未查詢到日照本次土拍當日2021A-49號地塊更具體的披露情況。

不過記者查詢該地塊周邊樓盤情況發(fā)現(xiàn)，此次日照人防拿下的2021A-49號地塊出現(xiàn)了明顯的“面粉比面包貴”情況。

來源：日照人防集團官網(wǎng)

該地塊周邊在售的樓盤有愛情芳華里、悅湖灣和萊頓小鎮(zhèn)，記者通過每經(jīng)AI品房查詢發(fā)現(xiàn)，愛情芳華里的評估價為1.3萬元/平方米，悅湖灣評估價為1.0萬元/平方米，萊頓小鎮(zhèn)評估價為1.5萬元/平方米。 而2021A-49號地塊樓面價就到達了1.5萬元/平方米 。

此外，根據(jù)第三方中介平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，日照的房價均價為10951元/平方米。各片區(qū)中房價排名前列的分別是東城片區(qū)、大學城和山海天片區(qū)，均價分別為14923元/平方米、12995元/平方米和12950元/平方米。

當?shù)鼗貞?yīng)：拍賣過程不違反程序

據(jù)瀟湘晨報，2021年12月31日，日照市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)科室工作人員表示， 該土地在拍賣過程中設(shè)置了“保密底價”，拍賣過程中只有日照人防公司一個競買人 ，但 相關(guān)招拍掛過程并不違反程序 。

根據(jù)日照當?shù)胤慨a(chǎn)網(wǎng)站對于日照在售新房房價的樣本統(tǒng)計，日照12月份房價均價為10924元每平，“保密底價”是否設(shè)置過高？工作人員稱，他們已經(jīng)注意到相關(guān)情況反饋，但具體負責的同事不在，他們正在組織相關(guān)材料，將對此情況進行說明。

而針對網(wǎng)傳此次日照土拍過程中在無人加價情況下，競買人持續(xù)加價一個億的情況，一名從事招投標領(lǐng)域的職業(yè)律師告訴瀟湘晨報記者， 保密底價就是地塊的最低售價，如果確系在事前已經(jīng)確定有保密底價的情況下，競買者通過自身的判斷不斷提高報價，使得報價能夠超過保密底價的做法也屬正常 。

那只有一名競買人是否符合法律和程序規(guī)定？律師表示，雖然2002年《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第十六條規(guī)定，競買人不足三人，或者競買人的最高應(yīng)價未達到底價時，主持人應(yīng)當終止拍賣，但該規(guī)章在2007年進行修訂時刪除了關(guān)于“競買人不足三人應(yīng)終止拍賣”的規(guī)定。

克而瑞數(shù)據(jù)顯示，2021年全國土拍成交額為6.25萬億元，同比下降10%，中止了此前連續(xù)六年的漲勢。其中 三四線城市成交額下滑更為顯著，總成交金額僅3.15萬億元，同比下降15% 。

來源：克而瑞數(shù)據(jù)

不難看出，三四線城市的整體土拍成交情況并不是太理想。也正是因為市場參與度低，導(dǎo)致很多城市的土拍市場，幾乎是清一色央企、國企以及地方平臺托底。

而 日照正屬于典型的三四線城市 ，據(jù)《山東省統(tǒng)計年鑒-2021》顯示，截至2020年末，日照市一般公共預(yù)算為176億元，在山東省內(nèi)排名倒數(shù)第三；常住人口為297.17萬，在山東省內(nèi)排名倒數(shù)第三；GDP為2006.43億元，在山東省內(nèi)排名倒數(shù)第二。

據(jù)日照市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年1-11月份，全市一般公共預(yù)算收入172.91億元，增長8.0%，比前三季度回落2.2個百分點。其中，稅收收入141.42億元，增長11.4%，占一般公共預(yù)算收入的比重為81.8%。一般公共預(yù)算支出243.31億元，增長3.9%。稅務(wù)各項收入（含海關(guān)代征稅收）728.47億元，增長29.8%。其中，國內(nèi)稅收收入268.73億元，增長17.2%。