根據(jù)“4·6解釋”，2004年4月15日，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官向全國(guó)人大常委會(huì)提交關(guān)于2007年行政長(zhǎng)官和2008年立法會(huì)產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告，反映了多數(shù)香港居民希望增加兩個(gè)產(chǎn)生辦法民主成分的意愿，也反映了部分人要求2007年行政長(zhǎng)官和2008年立法會(huì)全部議員由普選產(chǎn)生的聲音。

全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)征詢香港各界人士的意見(jiàn)，于2004年4月26日作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)2007年行政長(zhǎng)官和2008年立法會(huì)產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定》（“4·26決定”）。該決定指出，香港實(shí)行民主選舉的時(shí)間不長(zhǎng)，香港社會(huì)各界對(duì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法如何修改又存在較大分歧。在此情況下，實(shí)現(xiàn)“雙普選”的條件還不具備。鑒此，2007年第三任行政長(zhǎng)官和2008年第四屆立法會(huì)選舉，不實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法。在此前提下可按照基本法有關(guān)規(guī)定對(duì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法作出符合循序漸進(jìn)原則的適當(dāng)修改?！?·26決定”既符合香港實(shí)際情況，又為特別行政區(qū)民主發(fā)展留下空間。這是中央政府推動(dòng)香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的第一次重大努力。

2005年10月19日，香港特別行政區(qū)政府根據(jù)“4·26決定”，提出了2007年行政長(zhǎng)官及2008年立法會(huì)產(chǎn)生辦法建議方案。該方案擴(kuò)大了民主成分，得到多數(shù)居民的支持。但是，2005年12月21日，立法會(huì)中自稱“民主派”的議員在表決時(shí)對(duì)特別行政區(qū)政府提出的相關(guān)議案投下反對(duì)票，致使該方案未能在立法會(huì)獲得法定的全體議員三分之二多數(shù)通過(guò)。2007年第三任行政長(zhǎng)官和2008年第四屆立法會(huì)只能沿用原有辦法產(chǎn)生。香港特別行政區(qū)成立十年后面臨的民主向前發(fā)展的第一次機(jī)遇就此喪失。這完全是反中亂港勢(shì)力蓄意對(duì)抗、漫天要價(jià)、竭力阻撓的結(jié)果。

（二）第二次努力：為實(shí)現(xiàn)普選目標(biāo)定下時(shí)間表

2007年香港特別行政區(qū)第三任行政長(zhǎng)官產(chǎn)生后，香港社會(huì)希望盡早明確普選的時(shí)間表以及2012年第四任行政長(zhǎng)官和第五屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法。2007年12月12日，行政長(zhǎng)官向全國(guó)人大常委會(huì)提交關(guān)于政制發(fā)展咨詢情況及2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告。

2007年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問(wèn)題的決定》（“12·29決定”）。根據(jù)該決定，2012年第四任行政長(zhǎng)官的具體產(chǎn)生辦法和第五屆立法會(huì)的具體產(chǎn)生辦法可以作出適當(dāng)修改；2017年第五任行政長(zhǎng)官的選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法；在此之后，立法會(huì)的選舉可以實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。全國(guó)人大常委會(huì)同意對(duì)2012年第四任行政長(zhǎng)官和第五屆立法會(huì)的產(chǎn)生辦法作出適當(dāng)修改，特別是明確實(shí)現(xiàn)“雙普選”的時(shí)間表，把實(shí)行普選的時(shí)間節(jié)點(diǎn)確定在2017年這個(gè)“五十年不變”中期的前半段，充分彰顯了中央政府落實(shí)基本法關(guān)于最終達(dá)至“雙普選”目標(biāo)的誠(chéng)意。這是中央政府推動(dòng)香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展的第二次重大努力。

根據(jù)該決定，2010年4月14日，香港特別行政區(qū)政府公布了關(guān)于2012年行政長(zhǎng)官及立法會(huì)產(chǎn)生辦法建議方案，并在6月7日以議案的方式提交立法會(huì)。其重點(diǎn)是將行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)人數(shù)由800人增至1200人，立法會(huì)議席由60席增至70席。2010年6月24日及25日，立法會(huì)分別通過(guò)關(guān)于2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的修訂。2010年7月28日，行政長(zhǎng)官同意這兩個(gè)修訂并報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)和備案。2010年8月28日，全國(guó)人大常委會(huì)決定予以批準(zhǔn)和備案。2012年3月和9月，第四任行政長(zhǎng)官和第五屆立法會(huì)按照新的辦法選舉產(chǎn)生。這次對(duì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法的修改進(jìn)一步增加了民主成分，充分體現(xiàn)了中央政府在香港特別行政區(qū)民主發(fā)展問(wèn)題上的積極態(tài)度。

（三）第三次努力：為實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官普選繪制路線圖

隨著2017年臨近，香港社會(huì)希望盡快明確第五任行政長(zhǎng)官普選的具體辦法。2014年7月15日，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官向全國(guó)人大常委會(huì)提交關(guān)于2017年行政長(zhǎng)官及2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告。

2014年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)廣泛征求香港各界人士的意見(jiàn)，作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》（“8·31決定”）。該決定根據(jù)香港的實(shí)際情況和香港多數(shù)居民的意愿，重申從2017年開(kāi)始行政長(zhǎng)官選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法，明確了行政長(zhǎng)官普選制度的若干核心要素；在行政長(zhǎng)官普選以后，立法會(huì)選舉可以實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。中央政府依法履行憲制責(zé)任，為香港特別行政區(qū)擬定行政長(zhǎng)官普選辦法指明了方向、確定了原則。這是中央政府推動(dòng)香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展的第三次重大努力。

但是，香港所謂的“民主派”繼續(xù)頑固堅(jiān)持對(duì)抗思維，罔顧基本法有關(guān)規(guī)定，極力攻擊“8·31決定”，拒絕接受特別行政區(qū)政府據(jù)此提出的行政長(zhǎng)官普選方案，反而提出公然違反基本法的所謂“公民提名”方案。2014年9月28日，他們發(fā)動(dòng)蓄謀已久的非法“占領(lǐng)中環(huán)”運(yùn)動(dòng)，持續(xù)長(zhǎng)達(dá)79天，企圖以所謂“公民抗命”方式逼迫中央政府收回“8·31決定”，進(jìn)而實(shí)施港版“顏色革命”。在依法處置“占領(lǐng)中環(huán)”事件后，2015年6月18日，香港特別行政區(qū)政府將有關(guān)行政長(zhǎng)官普選方案提交立法會(huì)表決。自稱“民主派”的那些議員集體投下反對(duì)票，致使2017年實(shí)行行政長(zhǎng)官普選的目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。2017年第五任行政長(zhǎng)官不得不沿用上一任的選舉辦法產(chǎn)生。香港特別行政區(qū)民主發(fā)展再次遭遇挫折，仍然是反中亂港勢(shì)力逆歷史潮流而動(dòng)、極力阻撓的結(jié)果。

盡管一再遇到干擾和阻撓，中央政府支持香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的立場(chǎng)從未動(dòng)搖，努力從未停止。香港特別行政區(qū)成立至2017年，依法舉行了四次行政長(zhǎng)官選舉和六次立法會(huì)選舉，行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的民主成分持續(xù)增加。香港全體永久性居民依法享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到充分保障，永久性居民中的中國(guó)公民不僅參與香港特別行政區(qū)的治理，還依法參與國(guó)家事務(wù)的管理。根據(jù)全國(guó)人大確定的名額和代表產(chǎn)生辦法，由香港特別行政區(qū)居民中的中國(guó)公民在香港選出36名香港特別行政區(qū)的全國(guó)人大代表，參加最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作。香港現(xiàn)有5600多位人士擔(dān)任各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議委員，其中超過(guò)200位擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員。還有許多香港人士在中央和地方的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或顧問(wèn)等職務(wù)。中央政府還支持和協(xié)助香港專業(yè)人士和優(yōu)秀青年在國(guó)際組織任職，參與國(guó)際治理。任何不抱偏見(jiàn)的人都能看到，香港回歸后，全體居民的政治參與渠道和空間大大拓展，享有的民主權(quán)利前所未有，香港特別行政區(qū)民主發(fā)展取得了全方位的重大成就。

四、反中亂港勢(shì)力阻撓破壞香港特別行政區(qū)民主發(fā)展

近年來(lái)，隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部敵對(duì)勢(shì)力牽制、遏制中國(guó)發(fā)展的行徑愈演愈烈，“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐的內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜，圍繞香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的斗爭(zhēng)更加激烈。反中亂港勢(shì)力不斷挑戰(zhàn)憲法和基本法的權(quán)威，以?shī)Z取香港特別行政區(qū)管治權(quán)、實(shí)施“顏色革命”為目的，通過(guò)特別行政區(qū)選舉平臺(tái)和立法會(huì)、區(qū)議會(huì)等議事平臺(tái)，利用有關(guān)公職人員身份，肆無(wú)忌憚挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線，沖擊香港特別行政區(qū)憲制秩序，破壞香港法治，進(jìn)行危害國(guó)家安全、損害香港繁榮穩(wěn)定的各種活動(dòng)，企圖將香港特別行政區(qū)民主發(fā)展引入歧途，嚴(yán)重破壞了香港特別行政區(qū)進(jìn)一步發(fā)展民主的社會(huì)環(huán)境。

（一）沖擊憲制秩序，危害國(guó)家安全

——反中亂港勢(shì)力公然挑戰(zhàn)憲法和基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序。他們拒不承認(rèn)國(guó)家憲法對(duì)香港特別行政區(qū)的效力，故意割裂憲法與基本法的關(guān)系，挑戰(zhàn)憲法和基本法的權(quán)威。他們妄稱《中英聯(lián)合聲明》是香港回歸后新憲制的法律基礎(chǔ)，刻意抬高英國(guó)撤離前匆忙制定的《香港人權(quán)法案條例》，企圖以此架空基本法。他們以各種名目推動(dòng)非法“公投”，甚至以所謂“全民制憲”為參選綱領(lǐng)，圖謀破壞香港特別行政區(qū)的憲制秩序。

他們不惜以制造社會(huì)動(dòng)亂的方式抗拒中央對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，否認(rèn)中央對(duì)香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)，挑戰(zhàn)全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)決定和解釋的權(quán)威。

他們公然倒掛、撕扯、踩踏、焚燒國(guó)旗，污損國(guó)徽，撕毀和焚燒基本法文本，阻撓旨在維護(hù)國(guó)家安全的本地立法，致使基本法第二十三條本地立法至今未能完成，《國(guó)歌條例》歷時(shí)一年半才在立法會(huì)獲得通過(guò)。

——反中亂港勢(shì)力大肆從事分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)的活動(dòng)。他們公然鼓吹“香港獨(dú)立”“民族自決”，在香港社會(huì)各層面特別是青少年群體中傳播“港獨(dú)”“反中”“反共”理念，惡毒攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度，為在香港進(jìn)行分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)的活動(dòng)制造理論和輿論。

他們成立名目繁多的“港獨(dú)”和激進(jìn)分離組織，打著“港獨(dú)”等旗號(hào)參選立法會(huì)和區(qū)議會(huì)，并在當(dāng)選后利用公職人員身份繼續(xù)鼓吹“港獨(dú)”，從事分裂、顛覆活動(dòng)。2016年10月12日，第六屆立法會(huì)議員宣誓就職，有候任議員公然展示“香港不是中國(guó)”等“港獨(dú)”橫幅，以粗鄙話語(yǔ)和肢體語(yǔ)言瘋狂侮辱國(guó)家和民族。他們?cè)?019年“修例風(fēng)波”中叫囂“光復(fù)香港，時(shí)代革命”等口號(hào)，暴力沖擊中央政府駐港機(jī)構(gòu)和香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)。2019年7月1日，他們暴力攻占香港特別行政區(qū)立法會(huì)大樓，在主席臺(tái)展示港英旗幟，大肆毀壞立法會(huì)設(shè)施設(shè)備，上演極其丑陋的一幕。

他們無(wú)視2020年6月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（香港國(guó)安法）的規(guī)定，在香港特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)選舉啟動(dòng)后，非法組織所謂“初選”，策劃實(shí)施“真攬炒十步曲”計(jì)劃（注2），妄圖操控立法會(huì)選舉，并在控制立法會(huì)后通過(guò)否決政府一切議案、法案的方式逼迫行政長(zhǎng)官辭職，癱瘓政府，制造憲制危機(jī)，進(jìn)而顛覆國(guó)家政權(quán)。

——他們與外部敵對(duì)勢(shì)力勾結(jié)，甘當(dāng)反華“急先鋒”“馬前卒”。其頭面人物頻頻竄訪外國(guó)，肆意抹黑、攻擊國(guó)家，乞求外國(guó)對(duì)國(guó)家、對(duì)香港實(shí)施制裁。有人甘當(dāng)外國(guó)政治代理人，宣稱要“為美國(guó)而戰(zhàn)”；有人公開(kāi)發(fā)表文章，煽動(dòng)要把“一國(guó)兩制”下的香港變成植入中國(guó)的“屠城木馬”，關(guān)鍵時(shí)刻打開(kāi)暗門，促使中國(guó)“變天”。

外部敵對(duì)勢(shì)力充當(dāng)“顏色革命”的幕后黑手，對(duì)香港事務(wù)的干預(yù)日益加劇，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的威脅越來(lái)越嚴(yán)重。他們從幕后走到臺(tái)前，官方高規(guī)格接見(jiàn)反中亂港頭面人物，為其撐腰打氣；以立法、行政等方式并通過(guò)駐港機(jī)構(gòu)、非政府組織等明目張膽為反中亂港分子提供保護(hù)傘、輸送資金、提供培訓(xùn)；對(duì)中央政府和香港特別行政區(qū)官員進(jìn)行粗暴“制裁”，等等。這些，充分暴露出外部敵對(duì)勢(shì)力把香港作為“棋子”牽制、遏制中國(guó)發(fā)展的圖謀。

（二）破壞法治根基，制造社會(huì)仇恨

——反中亂港勢(shì)力煽動(dòng)、教唆、組織、實(shí)施破壞社會(huì)秩序的違法活動(dòng)。他們到處鼓吹“公民抗命”“違法達(dá)義”等謬論，煽動(dòng)民眾以“行為不正義”達(dá)成“目的正義”。在2014年非法“占領(lǐng)中環(huán)”、2016年“旺角暴亂”和2019年“修例風(fēng)波”中，他們策劃、組織、實(shí)施了一系列嚴(yán)重違法活動(dòng)，一次又一次重創(chuàng)香港法治和社會(huì)秩序。

他們美化和煽動(dòng)暴力，宣稱“暴力是解決香港政治問(wèn)題的選項(xiàng)”“留案底令人生變得更精彩”。他們教唆、煽動(dòng)、裹挾青年學(xué)生從事違法活動(dòng)，致使青少年學(xué)生成為非法“占領(lǐng)中環(huán)”和“修例風(fēng)波”的主要參與群體。反中亂港勢(shì)力荼毒廣大青少年，傷天害理，禍害深重。

——反中亂港勢(shì)力大肆進(jìn)行暴力和恐怖活動(dòng)。在“修例風(fēng)波”中，他們肆意設(shè)障堵路，損毀交通設(shè)施，癱瘓機(jī)場(chǎng)運(yùn)作。嚴(yán)重時(shí)香港鐵路公司有超過(guò)90%、共計(jì)147個(gè)車站遭到損壞，作為香港交通要道的紅磡海底隧道被迫關(guān)閉，作為亞太航空樞紐的香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)陷入癱瘓。多項(xiàng)政府公共服務(wù)受阻，大中小學(xué)和幼兒園被迫長(zhǎng)時(shí)間停課，多所大學(xué)校園被非法“占領(lǐng)”，眾多商業(yè)場(chǎng)所無(wú)法營(yíng)業(yè)，逾1200間店鋪和多家銀行的服務(wù)設(shè)施被損毀。

他們對(duì)持不同意見(jiàn)者進(jìn)行無(wú)差別攻擊，極盡卑鄙之能事。有記者在機(jī)場(chǎng)被非法禁錮圍攻虐打數(shù)小時(shí)，有路人因勸阻示威者被潑油火燒，有清潔工被磚頭砸中身亡，甚至有議員的祖墳在光天化日之下遭人損毀。

——反中亂港勢(shì)力挑動(dòng)兩地對(duì)立，毒化社會(huì)環(huán)境。他們煽動(dòng)港人仇恨中國(guó)共產(chǎn)黨、仇恨國(guó)家、仇恨內(nèi)地民眾。他們通過(guò)誘導(dǎo)性民調(diào)刻意渲染身份認(rèn)同問(wèn)題，把“香港人”和“中國(guó)人”對(duì)立起來(lái)。他們制造和放大香港與內(nèi)地民眾往來(lái)中出現(xiàn)的個(gè)別摩擦，滋擾、侮辱、攻擊內(nèi)地旅客。

他們惡毒攻擊行政長(zhǎng)官和政府官員，煽動(dòng)反政府情緒。在“修例風(fēng)波”中，他們更是將矛頭指向維護(hù)秩序的警隊(duì)和制止其違法活動(dòng)的人士，“起底”警察和有關(guān)人士的家庭信息，霸凌詛咒警察子女。有警察被咬斷手指，被鐵箭刺傷，甚至被利刃割頸，種種極端、恐怖行徑觸目驚心，令人發(fā)指。

（三）妨礙政府施政，拖累經(jīng)濟(jì)民生

——反中亂港勢(shì)力阻撓破壞政府施政，擾亂管治秩序。他們通過(guò)在立法會(huì)頻頻提出不符合基本法規(guī)定的議員修正案、采取無(wú)休止點(diǎn)算會(huì)議人數(shù)等手法瘋狂“拉布”（注3），致使許多利港利民的重大經(jīng)濟(jì)民生政策無(wú)法推行。他們?yōu)E用調(diào)查權(quán)、傳召權(quán)和質(zhì)詢權(quán)，提出違法的不信任動(dòng)議，對(duì)政府官員和公職人員肆意侮辱。成立創(chuàng)新科技局對(duì)香港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義，但有關(guān)議案被嚴(yán)重惡意拖延，歷時(shí)3年才最終在立法會(huì)獲得通過(guò)。第六屆立法會(huì)內(nèi)務(wù)委員會(huì)在2019至2020立法年度停擺長(zhǎng)達(dá)8個(gè)多月，多達(dá)14個(gè)法案不能及時(shí)審議，超過(guò)80部附屬法例在期限屆滿前得不到處理，一些本可惠及香港廣大居民特別是弱勢(shì)群體的民生法案不能及時(shí)通過(guò)。

——反中亂港議員用各種手法擾亂立法會(huì)和區(qū)議會(huì)正常運(yùn)作。2018年4月24日，在立法會(huì)會(huì)議期間，一名議員公然暴力搶走政府工作人員的手機(jī)（注4）。2019年10月16日，多名議員在行政長(zhǎng)官宣讀施政報(bào)告時(shí)用具有傷害性的強(qiáng)光照射行政長(zhǎng)官，致使其無(wú)法正常發(fā)表報(bào)告（注5）。2020年5月28日和6月4日，一名議員兩次向立法會(huì)主席及他人潑灑惡臭有害液體。這些惡行不僅嚴(yán)重違反法律，而且嚴(yán)重?cái)_亂立法會(huì)運(yùn)作，破壞行政與立法的關(guān)系，導(dǎo)致政府施政舉步維艱。

他們不斷僭越區(qū)議會(huì)的法定職能，濫用職權(quán)，將區(qū)議會(huì)變成宣揚(yáng)“港獨(dú)”、進(jìn)行顛覆破壞活動(dòng)的平臺(tái)，使區(qū)議會(huì)成為香港社會(huì)一大亂源。

（四）歪曲民主內(nèi)涵，阻撓民主進(jìn)程

——反中亂港勢(shì)力偷梁換柱，炮制種種“民主”謬論。他們誤導(dǎo)香港社會(huì)將特別行政區(qū)地方屬性的民主簡(jiǎn)單等同于一個(gè)國(guó)家的民主，并以是否有利于其上臺(tái)掌權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)簽所謂“真民主”“假民主”，顛倒黑白，混淆是非。在行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題上，他們炮制所謂“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的“真普選”，提出各種違反基本法的無(wú)理主張，惡意詆毀中央政府和特別行政區(qū)政府推動(dòng)民主發(fā)展所作的各種努力。

——反中亂港勢(shì)力沖擊選舉秩序，破壞選舉公平。在2019年11月舉行的第六屆區(qū)議會(huì)選舉中，他們使用暴力手段脅迫、恐嚇、攻擊愛(ài)國(guó)愛(ài)港參選人和選民，甚至在光天化日之下行刺其他參選人。根據(jù)香港特別行政區(qū)選舉管理委員會(huì)披露，這次區(qū)議會(huì)選舉接獲的投訴激增，其中涉及刑事毀壞、暴力行為、恐嚇的投訴高達(dá)1000多宗。

——反中亂港勢(shì)力一再阻撓循序漸進(jìn)發(fā)展民主。他們罔顧民意，在立法會(huì)兩次否決特別行政區(qū)政府提出的擴(kuò)大民主成分的選舉方案。如果沒(méi)有他們的阻撓破壞，香港原本可以在2017年實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官普選、2020年實(shí)現(xiàn)立法會(huì)全部議員普選。他們不僅是導(dǎo)致香港普選無(wú)法如期實(shí)現(xiàn)的歷史罪人，也從根本上破壞了香港特別行政區(qū)發(fā)展民主的社會(huì)環(huán)境，破壞了中央政府與香港社會(huì)的政治互信。

事實(shí)一再表明，反中亂港勢(shì)力及其背后的外部敵對(duì)勢(shì)力是挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線的罪魁禍?zhǔn)祝俏：?guó)家安全的罪魁禍?zhǔn)?，是損害香港繁榮穩(wěn)定的罪魁禍?zhǔn)?，也是阻礙香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)住Ｏ愀厶貏e行政區(qū)的民主發(fā)展之所以窒礙難行，香港本地反中亂港勢(shì)力是站在前臺(tái)的直接破壞者，外部敵對(duì)勢(shì)力是躲在幕后的操盤手，眾多青少年是受害者，最終一切不利后果則由全體港人承擔(dān)。

2019年“修例風(fēng)波”和區(qū)議會(huì)選舉亂象，充分暴露出香港特別行政區(qū)選舉制度存在重大的缺陷和漏洞。最突出的一點(diǎn)是安全性嚴(yán)重不足，使得反中亂港勢(shì)力很容易通過(guò)選舉進(jìn)入特別行政區(qū)的政權(quán)組織和治理架構(gòu)，使得外部敵對(duì)勢(shì)力可以通過(guò)多種方式干預(yù)香港事務(wù)，進(jìn)而為他們對(duì)中國(guó)內(nèi)地進(jìn)行滲透、顛覆活動(dòng)提供機(jī)會(huì)。任何地方的民主發(fā)展都不能以損害國(guó)家安全為代價(jià)。完善香港特別行政區(qū)民主制度特別是選舉制度，是依法治港、撥亂反正的必要之舉，是維護(hù)國(guó)家安全和特別行政區(qū)憲制秩序的治本之策，也是確保香港民主在正確軌道上向前發(fā)展的固本之基。

五、香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重回正軌

“事有必至，理有固然”。“修例風(fēng)波”對(duì)國(guó)家安全、香港法治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定造成的嚴(yán)重危害令人痛心、發(fā)人深省。2019年10月31日，中共十九屆四中全會(huì)明確指出，必須“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量”“完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，堅(jiān)持以愛(ài)國(guó)者為主體的‘港人治港’、‘澳人治澳’，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平”，“絕不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國(guó)兩制’底線的行為，絕不容忍任何分裂國(guó)家的行為”。中央政府審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，采取了一系列重大舉措，標(biāo)本兼治，撥亂反正，引領(lǐng)和推動(dòng)香港局勢(shì)和民主發(fā)展重回正軌。

（一）制定實(shí)施香港國(guó)安法為民主發(fā)展提供基本條件

維護(hù)國(guó)家安全是國(guó)家的頭等大事。中央政府對(duì)香港特別行政區(qū)有關(guān)的國(guó)家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任。2020年5月28日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，對(duì)建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制提出原則要求，授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)就此制定相關(guān)法律，切實(shí)防范、制止和懲治與香港特別行政區(qū)有關(guān)的嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)香港國(guó)安法，并決定將該法列入基本法附件三，由香港特別行政區(qū)政府同日刊憲公布實(shí)施。該法對(duì)與香港特別行政區(qū)有關(guān)的分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)和勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全等犯罪及其處罰作出了規(guī)定，建立健全了國(guó)家和特別行政區(qū)兩個(gè)層面維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)行機(jī)制，并從國(guó)家安全的角度進(jìn)一步明確了參選或者就任香港特別行政區(qū)有關(guān)公職的資格和條件。香港國(guó)安法的制定實(shí)施，筑牢了特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度屏障，有力打擊了“港獨(dú)”激進(jìn)勢(shì)力的囂張氣焰，對(duì)香港迅速止暴制亂、恢復(fù)正常社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)由亂到治的歷史性轉(zhuǎn)折發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。

任何民主都是在特定國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)的民主，必須以維護(hù)本國(guó)國(guó)家安全為基本前提條件。如果國(guó)家安全得不到基本保障，就不可能有正常、真正的民主。切實(shí)防范、制止、懲治發(fā)生在香港特別行政區(qū)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，不僅是維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要，也是繼續(xù)推動(dòng)香港民主正常發(fā)展的需要。香港國(guó)安法的制定實(shí)施為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重新回到正確軌道創(chuàng)造了基本條件。

（二）明確香港特別行政區(qū)公職人員參選、任職和就職宣誓等規(guī)矩

早在2016年11月7日，針對(duì)第六屆立法會(huì)議員就職宣誓時(shí)發(fā)生嚴(yán)重侮辱國(guó)家和民族的情況，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋》，明確擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)是參選或者出任香港特別行政區(qū)有關(guān)公職的法定要求和條件；闡明了“就職時(shí)必須依法宣誓”的含義，明確了依法宣誓的法律效力及其法律責(zé)任，為立法會(huì)議員等公職人員就職宣誓定下了規(guī)矩，為阻止反中亂港勢(shì)力通過(guò)選舉進(jìn)入香港特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)加固了法律屏障。

2020年8月11日，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院提出的有關(guān)議案，就因受新冠肺炎疫情影響推遲第七屆立法會(huì)選舉而出現(xiàn)的立法機(jī)關(guān)空缺問(wèn)題，作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定》，明確2020年9月30日后香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)不少于一年，直至第七屆立法會(huì)任期開(kāi)始為止。為解決由此引發(fā)的個(gè)別議員延任資格爭(zhēng)議，2020年11月11日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問(wèn)題的決定》，明確立法會(huì)議員因宣揚(yáng)或者支持“港獨(dú)”主張、拒絕承認(rèn)國(guó)家對(duì)香港擁有并行使主權(quán)、尋求外國(guó)或者境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，或者具有其他危害國(guó)家安全等行為，不符合擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)的法定要求和條件，一經(jīng)依法認(rèn)定，即時(shí)喪失立法會(huì)議員資格。這進(jìn)一步明確了就任立法會(huì)議員的法定資格，完善了相關(guān)制度機(jī)制。

（三）完善香港特別行政區(qū)選舉制度

2021年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，明確完善選舉制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和核心要素，授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)修改香港基本法附件一和附件二。3月30日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議全票通過(guò)新的基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》，3月31日起實(shí)施。原基本法附件一和附件二及其修正案不再施行。

香港特別行政區(qū)隨即以本地立法方式落實(shí)全國(guó)人大及其常委會(huì)的上述決定和對(duì)基本法附件一和附件二的修訂。特別行政區(qū)政府提出了涵蓋8項(xiàng)主體法例和24項(xiàng)附屬法例的有關(guān)本地法律修訂法案。2021年5月27日，香港特別行政區(qū)立法會(huì)通過(guò)《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例》，標(biāo)志著完善香港特別行政區(qū)選舉制度的工作順利完成。

完善香港特別行政區(qū)選舉制度體現(xiàn)了以下五項(xiàng)重要原則：第一，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，嚴(yán)格依照憲法、基本法和全國(guó)人大的有關(guān)決定，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決反對(duì)外來(lái)干涉，維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。第二，全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，確保香港特別行政區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)者手中，切實(shí)保障香港居民合法權(quán)益。第三，堅(jiān)持依法治港，堅(jiān)決維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，堅(jiān)決維護(hù)法治權(quán)威，任何違反法律、破壞法治的行為都必須依法予以追究。第四，增強(qiáng)選舉委員會(huì)和立法會(huì)的代表性，擴(kuò)大香港社會(huì)均衡有序的政治參與，維護(hù)香港社會(huì)整體利益和根本利益。第五，強(qiáng)化行政和立法之間的有效配合，提高治理效能，減少政治爭(zhēng)拗和內(nèi)耗。

這次完善香港特別行政區(qū)選舉制度主要有三個(gè)方面內(nèi)容。

第一，重新構(gòu)建選舉委員會(huì)，擴(kuò)大規(guī)模、增加界別、優(yōu)化分組、完善職能。一是選舉委員會(huì)的規(guī)模由原來(lái)的1200人擴(kuò)大到1500人，組成由原來(lái)的四大界別擴(kuò)大為五大界別，每個(gè)界別300人。增加了第五界別“港區(qū)全國(guó)人大代表、港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員和有關(guān)全國(guó)性團(tuán)體香港成員的代表界”。選舉委員會(huì)每屆任期五年，委員必須是香港特別行政區(qū)永久性居民。二是明確規(guī)定了選舉委員會(huì)五大界別共40個(gè)界別分組的劃分、名額分配以及產(chǎn)生方式，調(diào)整優(yōu)化了有關(guān)界別分組。選舉委員會(huì)委員的產(chǎn)生繼續(xù)沿用原來(lái)的三種方式，即當(dāng)然委員、由提名產(chǎn)生的委員和由選舉產(chǎn)生的委員。三是完善和擴(kuò)大了選舉委員會(huì)的職能，保留選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生行政長(zhǎng)官人選的職能，恢復(fù)選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生部分立法會(huì)議員的職能，增加選舉委員會(huì)參與提名立法會(huì)議員候選人的職能。重新構(gòu)建的選舉委員會(huì)覆蓋面更廣、代表性更強(qiáng)，社會(huì)各界參與更加均衡，更能體現(xiàn)香港社會(huì)的整體利益和根本利益，更加符合香港作為一個(gè)國(guó)際化、多元化、高度發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì)的特點(diǎn)，也更加符合香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域的憲制地位和實(shí)際情況。

第二，規(guī)定了行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法?；颈Ａ粼瓉?lái)的行政長(zhǎng)官選舉制度，在提名機(jī)制等方面有所調(diào)整，以確保行政長(zhǎng)官必須由中央政府信任的、堅(jiān)定的愛(ài)國(guó)者擔(dān)任。重點(diǎn)改革立法會(huì)選舉制度，更好地平衡香港社會(huì)的整體利益、界別利益和地區(qū)利益。立法會(huì)議員人數(shù)由70席增加至90席；由選舉委員會(huì)選舉、功能界別選舉和分區(qū)直接選舉分別產(chǎn)生40名、30名和20名議員；同時(shí)對(duì)立法會(huì)選舉的提名、選民資格、選舉方式等作出了具體規(guī)定。

第三，完善候選人資格審查制度。設(shè)立候選人資格審查委員會(huì)，對(duì)參加選舉委員會(huì)選舉、行政長(zhǎng)官選舉和立法會(huì)選舉的候選人進(jìn)行資格審查，確?！皭?ài)國(guó)者治港”原則的全面落實(shí)，堅(jiān)決把反中亂港勢(shì)力排除在香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)之外。

2021年9月19日，作為香港特別行政區(qū)完善選舉制度之后舉行的首場(chǎng)重大選舉，香港特別行政區(qū)選舉委員會(huì)選舉成功舉行。2021年12月19日，第七屆立法會(huì)選舉舉行，選舉過(guò)程公開(kāi)、公平、公正、安全、廉潔，充分展現(xiàn)了香港特別行政區(qū)民主實(shí)踐的新氣象。

實(shí)踐表明，香港特別行政區(qū)新的民主選舉制度具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)越性。第一，具有廣泛代表性。新選舉制度吸引了眾多來(lái)自不同背景的人士參選，“五光十色”、多元多樣前所未有，既有商界、學(xué)界、專業(yè)界精英，又有來(lái)自社會(huì)基層的勞工、職員、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表；既有土生土長(zhǎng)的香港人，又有從內(nèi)地和臺(tái)灣到香港生活工作的居民、加入中國(guó)籍的外國(guó)居民；既有經(jīng)驗(yàn)豐富的資深參政者，又有充滿活力和創(chuàng)新精神的新一代年輕人。居住公屋和“劏房”的人士、巴士車長(zhǎng)、注冊(cè)電工等成為立法會(huì)選舉候選人，這在香港的過(guò)去是根本不可能的。

第二，具有政治包容性。選舉不是“單聲道”，立法會(huì)選舉候選人來(lái)自不同政治團(tuán)體、政治派別，代表不同的政治光譜，持有不同的政治理念和抱負(fù)。多名持有不同政見(jiàn)和主張的人士，都獲得提名參選，體現(xiàn)了新選舉制度的最大開(kāi)放包容。在愛(ài)國(guó)愛(ài)港旗幟下，新選舉制度最大程度拉長(zhǎng)了包容多樣的半徑，畫(huà)出了“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)、香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、香港同胞奔向美好生活這個(gè)符合香港根本利益的最大同心圓。

第三，具有均衡參與性。新的選舉制度將立法會(huì)議席分為三大板塊，組成結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，各階層、各界別、各方面均有代表參與立法機(jī)關(guān)，從而確保了政治參與的均衡度，兼顧了香港社會(huì)各階層和各界別的不同利益，特別是在有利于資本主義發(fā)展的同時(shí)，更好地代表了香港的整體利益，保護(hù)了各界別利益和地區(qū)利益，更能全面反映民意，更加符合香港實(shí)際。

第四，具有公平競(jìng)爭(zhēng)性。這次立法會(huì)選舉，全部90個(gè)席位都有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有任何人自動(dòng)當(dāng)選。這是香港回歸以來(lái)從未有過(guò)的。新選舉制度使得競(jìng)選活動(dòng)更加理性、公平、有序，更加注重民生和發(fā)展議題，更加注重參選人的能力和素質(zhì)展示。所有候選人在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)比專長(zhǎng)、比政綱、比理念、比擔(dān)當(dāng)、比貢獻(xiàn)等方式，積極爭(zhēng)取選民支持。香港過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，盲目從形式上追求西方式民主，實(shí)際上帶給香港的并不是真正的民主，而是分化惡斗、社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失衡、管治失效，香港居民并沒(méi)有真正享受到原汁原味的民主。新選舉制度使選舉回歸良性、理性、平等、干凈競(jìng)爭(zhēng)，真正體現(xiàn)選舉的本意，真正為香港人謀實(shí)惠、謀福祉。

顯而易見(jiàn)，完善后的香港特別行政區(qū)選舉制度，全面準(zhǔn)確貫徹了“一國(guó)兩制”方針和基本法，符合香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況。既堅(jiān)持“一國(guó)”原則，又尊重“兩制”差異；既充分體現(xiàn)“愛(ài)國(guó)者治港”原則要求，修補(bǔ)了選舉制度存在的漏洞和缺陷，又做到了包容開(kāi)放；既保證廣泛參與，又體現(xiàn)均衡參與；既發(fā)展選舉民主，又加強(qiáng)協(xié)商民主；既維護(hù)了政權(quán)安全，又有利于提高治理效能；既有利于促進(jìn)良政善治，又有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)香港廣大居民的民主權(quán)利。這是香港特別行政區(qū)民主制度的優(yōu)化提升和與時(shí)俱進(jìn)，并為香港特別行政區(qū)民主的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“雙普選”目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

根據(jù)中國(guó)憲法，人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的根本政治制度。全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)是其常設(shè)機(jī)關(guān)，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、重大人事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)還擁有憲法和法律的解釋權(quán)。人民代表大會(huì)制度為貫徹實(shí)施“一國(guó)兩制”方針提供了根本制度保障。自二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始，全國(guó)人大及其常委會(huì)在批準(zhǔn)《中英聯(lián)合聲明》、起草制定香港特別行政區(qū)基本法、決定香港特別行政區(qū)成立、處理過(guò)渡期各種復(fù)雜政治法律問(wèn)題以及解決回歸后香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐出現(xiàn)的各種新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)過(guò)程中，發(fā)揮了極其重要的作用。特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以后，全國(guó)人大及其常委會(huì)履行憲制責(zé)任，及時(shí)作出一系列重要決定，制定香港國(guó)安法，修改基本法附件一和附件二，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，對(duì)香港特別行政區(qū)止暴制亂、由亂到治，對(duì)香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重回正軌，對(duì)全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行“一國(guó)兩制”方針和基本法發(fā)揮了重要作用。

中央政府為發(fā)展和完善香港特別行政區(qū)民主制度所付出的各種努力，都是為了“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為了讓全體香港居民更好地行使民主權(quán)利，為了香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。中央政府永遠(yuǎn)是香港特別行政區(qū)民主發(fā)展堅(jiān)定的主導(dǎo)者、支持者和推動(dòng)者，是全體香港居民根本利益的守護(hù)者。

六、香港特別行政區(qū)民主發(fā)展前景光明

“一國(guó)兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問(wèn)題的最佳方案，也是香港回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，并且是香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的根本保障。經(jīng)過(guò)二十多年的探索實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)在“一國(guó)兩制”下發(fā)展符合香港實(shí)際情況的民主制度，認(rèn)識(shí)更深刻，方向更明確，思路更清晰，信心更堅(jiān)定，步伐更穩(wěn)健。

（一）“一國(guó)兩制”為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展提供了根本保障