作為中國最發(fā)達的地區(qū)之一，長三角已經整體進入極高人類發(fā)展水平。

根據清華大學區(qū)域發(fā)展研究院、清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院近日聯(lián)合發(fā)布的研究報告，2020年中國人類發(fā)展指數（HDI）為0.781，總體處于高人類發(fā)展水平前列，而長三角地區(qū)的HDI則上升至0.814，整體進入極高人類發(fā)展水平。

這份名為《長三角地區(qū)人類發(fā)展進程報告（2010-2020年）》（以下簡稱《報告》）的研究，基于聯(lián)合國開發(fā)計劃署的HDI工具，測算了2010-2020年間長三角地區(qū)各市的HDI指數。

據悉，HDI指數更強調人和人的能力，而不僅僅是經濟增長，在理念上更加契合實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的總體目標。

根據聯(lián)合國《2020人類發(fā)展報告》，全球HDI指數最高的3個國家為挪威（0.957）、愛爾蘭（0.955）和瑞士（0.955）。

已經整體進入到極高人類發(fā)展水平的長三角地區(qū)，還有什么短板？又該如何解決？

報告課題組組長，清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長楊永恒在接受中國新聞周刊專訪時表示，建議長三角地區(qū)“全面普及高中階段教育，有條件地區(qū)探索推進十二年免費教育”。

區(qū)域內差距顯著縮小

根據測算，長三角區(qū)域內人類發(fā)展差距明顯縮小。

2010年，僅有上海、蘇州、無錫三市的HDI大于0.8，處于極高人類發(fā)展水平，覆蓋人口約4000萬。2020年，極高人類發(fā)展地區(qū)擴展到長三角的17市，覆蓋人口約1.29億，占長三角地區(qū)總人口的55%。

《報告》將長三角區(qū)域差距縮小的原因，歸結于長三角中心區(qū)的快速發(fā)展及其產生的輻射帶動效應，推動了周邊城市實現(xiàn)跨越式發(fā)展。其中，皖北、皖西、皖南地區(qū)的城市進步最快，縮小了與發(fā)達城市之間的差距。

楊永恒對中國新聞周刊表示，除了上海，江蘇、浙江等核心區(qū)域的帶動，安徽省會合肥及蕪湖等城市近十年的快速發(fā)展，對周邊地區(qū)也產生了較大的帶動作用，對于推進長三角區(qū)域平衡發(fā)展產生了很大作用。

數據顯示，安徽合肥的GDP，從2010年的2701億元增長到2020年的10045億元。合肥在全國城市的GDP排名，也從第38名上升到第17名。近十年，在所有省會城市中，合肥排名上升速度最快。

楊永恒分析，由于地緣優(yōu)勢，安徽一直以來是江浙滬產業(yè)轉移目的地之一，隨著融入長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，承接江浙滬產業(yè)轉移有加快的趨勢，這也推動了江浙滬地區(qū)部分產業(yè)外溢到安徽。

“長三角區(qū)域間人類差距顯著縮小的另外一個原因是，皖北、皖西、皖南地區(qū)曾經相對落后，能夠更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，過去10年進步非?？臁！睏钣篮憬忉專窍裆虾?、蘇州、無錫等本身處于較高水平的地區(qū)，雖然也在不斷提升，但在較高水平上進一步提升的難度比以往要更大。

教育指數成突出短板

報告顯示，2020年長三角地區(qū)的預期壽命指數和GNI（人均國民總收入）指數分別為0.935和0.812，教育指數則僅有0.712，比0.814的HDI值低約0.1，是影響地區(qū)人類發(fā)展的突出短板，也是未來進一步提升人類發(fā)展水平的著力點。

隨著長三角地區(qū)整體進入極高人類發(fā)展水平并且區(qū)域間差距明顯縮小，《報告》建議，長三角地區(qū)應實現(xiàn)公共教育體系“向前延伸”到學前教育，“向后延伸”到高中教育和職業(yè)教育，不斷提高高等教育毛入學率，以不斷提升居民受教育程度。

楊永恒將此概括為建議在長三角地區(qū)“全面普及高中階段教育，有條件地區(qū)探索推進十二年免費教育”。

他說，教育是民生之首，更高層次、更高水平的教育是人民日益增長的美好生活需要的重要內容。提升區(qū)域內居民的受教育程度，一來可以滿足區(qū)域內居民對更高層次、更高水平教育的迫切需求，二來也為長三角地區(qū)進一步推動高質量發(fā)展提供相適應的高素質人力資本。

從省級層面來看，上海的預期壽命指數、GNI指數和教育指數分別為0.980、0.886和0.792；江蘇分別為0.899、0.840和0.719；浙江分別為0.910、0.820和0.707；安徽分別為0.885、0.750和0.671。

上述地區(qū)，教育指數均顯著落后于預期壽命指數和GNI指數。滬蘇浙三省市雖總體上處于極高人類發(fā)展水平，但教育指數均低于0.80，江蘇和浙江的教育指數則略大于0.70；對于處于高人類發(fā)展水平的安徽省，教育指數還處于中等發(fā)展水平。

在楊永恒看來，教育表面看是為個人賦能，本質上是為經濟社會發(fā)展賦能。長三角地區(qū)經濟相對發(fā)達，有實力去支撐提供更高水平的教育，通過全面普及高中階段教育、不斷提高高等教育毛入學率，有利于進一步提升居民人力資本積累，賦能區(qū)域長遠發(fā)展。

“投資教育就是投資未來，全面普及高中階段教育，探索推進‘十二年免費教育’，不僅涉及財力，更涉及政府決心?！睏钣篮惚硎?，中國平均受教育年限與歐美發(fā)達國家相差約3-4年，甚至還低于部分經濟發(fā)展水平不如中國的國家。從全國層面來講，可能還不具備全面實行十二年免費教育的條件，但對于長三角發(fā)達地區(qū)，應該有能力也有條件探索推進。”

目前，國內已有城市提出“十二年免費教育”，并寫進政府公告。

2021年4月，深圳市對外公開表示，將探索實施免費教育在當前九年制義務教育的基礎上向兩頭延伸，力爭到2025年逐步推進十二年免費教育。

十二年免費教育與九年義務教育有什么差異和關聯(lián)？探索推進十二年免費教育應該注意什么方面？

對于這點，業(yè)內專家表示，九年義務教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有普及、免費、均衡和強制的特點。國家對義務教育負有保障責任，由中央和地方財政按比例分擔，其中中央財政拿大頭。

但“普及高中階段教育、探索推進十二年免費教育”則不同，其中超出九年義務教育這一國家基本標準之外的部分，是由地方根據經濟社會發(fā)展水平、財政承受能力和本地區(qū)人民群眾的迫切需要而提供的公共教育服務，應該由地方財政來支撐。

因此，楊永恒認為，長三角地區(qū)各地各級政府，要根據自身實際逐步推進，做到量力而行、盡力而為，不能夠脫離經濟發(fā)展基礎。

除了普及高中階段教育，報告還建議長三角地區(qū)建立全生命周期教育服務體系，實現(xiàn)公共教育體系“向前延伸”到學前教育。

他說，“我國學前教育仍面臨著若干挑戰(zhàn)，公益普惠式幼兒園供給不足，難以滿足日益旺盛、更加多元化的學前教育需求。完善長三角地區(qū)公共教育體系，另一個重點就是向前延伸到學前教育，擴大公辦幼兒園供給，鼓勵引導規(guī)范社會力量辦園，不斷提升公益性普惠式幼兒園的規(guī)模和質量，切實解決‘入園難’‘入園貴’的問題，力爭在全國率先全面普及學前三年教育?！?

“更高階”公共政策試驗區(qū)

長三角地區(qū)是中國經濟最發(fā)達的區(qū)域之一，但相比其他地區(qū)，也將提前面臨一些嚴峻的挑戰(zhàn)，比如老齡化挑戰(zhàn)。

第七次人口普查數據顯示，上海的65歲及以上人口為404.9萬人，占16.3%，比2010年提高6.2個百分點。

根據《報告》，2018年中國人均預期壽命為77.0歲，但人均健康預期壽命僅為68.7歲，中間相差8.3歲。中間差距的8.3歲，就是通常意義上的“低質量”生存年限，包括長期臥床、病痛等不健康狀態(tài)。

楊永恒說，建立以健康為中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善全生命周期健康服務體系，不斷提高居民健康水平和生活質量，也是長三角地區(qū)下一步需要重點關注的內容。

事實上，HDI指數更關注人的全面發(fā)展和人自身能力的提升，所以對一個地區(qū)公共服務體系也更加關注。

楊永恒認為，一些落后地區(qū)由于自身條件限制，無法承載現(xiàn)有人口的全面發(fā)展，因此要促進人口更加自由的流動，從低人類發(fā)展地區(qū)向高人類發(fā)展地區(qū)的流動，讓他們在相對更發(fā)達的地區(qū)享受更高質量的公共服務。

“此外，促進人口向發(fā)達地區(qū)的集聚，也有利于對沖發(fā)達地區(qū)正在逐漸消失的人口紅利，創(chuàng)造新的人口紅利?！彼a充道。

《報告》也特別指出，要重點縮小經濟集中度與人口集中度的差距，尤其是要促進人口自由流動，推動人口向城鎮(zhèn)集聚、從低人類發(fā)展地區(qū)向高人類發(fā)展地區(qū)流動，讓人口與經濟更均衡地分布于資源和環(huán)境承載能力更好的城市化地區(qū)。

但是，作為相對發(fā)達地區(qū)，未來也需要承擔更全面的責任。

“年輕的勞動力為發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造了大量的社會財富和財政收入，卻難以享受到與當地人大體相當的公共服務。很多外來務工人員在流入地交社保，退休以后或者干不動了就回老家，到頭來的養(yǎng)老責任還是落在了中西部地區(qū)的流出地上，這顯是不合適的。”楊永恒說。

他告訴中國新聞周刊，不論是“普及高中階段教育、探索推進十二年免費教育”，還是全生命周期健康服務體系，長三角都是一個非常好的試驗區(qū)，能夠為其他地方發(fā)展提供示范，形成經驗向全國推廣。（文/趙越）