10月27日，新華社發(fā)布消息稱，近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于部分債務(wù)沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問題的通報》，對青海、寧夏、貴州、云南等地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問題進(jìn)行公開通報。

通報顯示，包括寧夏絲路明珠塔在內(nèi)的8個項目不同程度存在違規(guī)興建樓堂館所問題。

今年9月，上游新聞記者對該項目調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙υ撍欠駪?yīng)該興建始終存在爭議。

▲按前期規(guī)劃，絲路明珠塔將成為國內(nèi)第三高塔。圖片來源/銀川市政府網(wǎng)

1 “西北第一高塔”連續(xù)3年寫入《政府工作報告》

今年9月8日，上游新聞曾以《“西北第一高塔”突遭轉(zhuǎn)賣：曾是銀川熱捧在建地標(biāo)，才蓋2層就離奇停工掛牌轉(zhuǎn)讓》為題，對寧夏絲路明珠塔興建過程進(jìn)行了調(diào)查。

絲路明珠塔最早出現(xiàn)在政府網(wǎng)站，是在2017年12月。今年6月13日，絲路明珠塔工程項目已宣布停工。

作為銀川市重點工程之一，從2017年至今，該項目連續(xù)三年寫入當(dāng)?shù)亍墩ぷ鲌蟾妗?。按照前期?guī)劃，該項目總投資約23.33億，塔尖高度448.2米。為加快推進(jìn)該項目建設(shè)，銀川當(dāng)?shù)匾欢扔蓛擅笔虚L牽頭成立了絲路明珠塔項目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多個部門主要負(fù)責(zé)人參與其中。

絲路明珠塔位于銀川市閱海灣中央商務(wù)區(qū)團(tuán)結(jié)路西端，西臨閱海，占地61880.31平方米，建筑面積17.5萬平方米，總投資23.33億元。

按照前期規(guī)劃，絲路明珠塔設(shè)計總高為448.2米，370米以下為建筑用房。作為目前銀川第一高的地標(biāo)建筑，絲路明珠塔建成后，將成為繼廣州“小蠻腰”（塔高600米）、上海“東方明珠”（塔高467.9米）之后，國內(nèi)觀光電視塔“第三高”。

上游新聞記者調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜杏^點認(rèn)為，國內(nèi)排名前兩位的高塔分別位于廣州和上海，無論從GDP總量還是常住人口來看，銀川都存在明顯差距，是否能收回投資成本、是否屬于鋪張浪費是爭論焦點之一。

今年6月13日，絲路明珠塔工程項目突然宣布停工。目前，開發(fā)至今不足4年，62層核心主體僅完成2層混凝土澆筑。

▲國務(wù)院辦公廳對針對寧夏等地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問題的通報。圖片來源/網(wǎng)站截圖

2 項目實際到位資金5.2億中3億是財政資金

10月27日，國務(wù)院辦公廳通報指出，寧夏絲路明珠塔項目是銀川市籌劃建設(shè)的集廣播電視發(fā)射、觀光旅游、商務(wù)會展等于一體的綜合性建筑。2018年12月，銀川市決定由中鐵城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司與市屬國有企業(yè)銀川通聯(lián)資本投資運營有限公司共同出資建設(shè)。目前已完成塔樓和北裙樓部分工程。項目實際到位資金5.2億元，其中銀川通聯(lián)資本投資運營有限公司出資的3億元全部為財政資金。

國務(wù)院通報截圖

上游新聞記者注意到，銀川通聯(lián)資本投資運營有限公司是寧夏當(dāng)?shù)貒蟆?

上述通報強調(diào)，嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實過緊日子要求的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院明確要求，債務(wù)風(fēng)險較高地區(qū)除必要的基本民生支出和機關(guān)有效運轉(zhuǎn)支出外，要大力壓減基本建設(shè)支出，籌措資金化解債務(wù)風(fēng)險；機關(guān)、團(tuán)體不得建設(shè)培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施。

近期，審計署審計發(fā)現(xiàn)，青海、寧夏、貴州、云南等4個省區(qū)的一些地方有8個項目不同程度存在違規(guī)興建樓堂館所的問題。

通報指出，上述違規(guī)動用財政資金興建樓堂館所問題，反映出相關(guān)地區(qū)部門和單位有關(guān)人員“四個意識”不強，紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想弱化，對黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹不到位；一些地區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)管部門作用發(fā)揮不夠，未能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。其中反映出執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律松弛，規(guī)避項目審批程序，鉆制度空子搞變通等問題。

通報強調(diào)，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)是黨政機關(guān)厲行節(jié)約、反對浪費的重要內(nèi)容，事關(guān)維護(hù)黨和政府形象，無論政府債務(wù)風(fēng)險高低都必須堅持。地方各級人民政府及其工作人員要從審計發(fā)現(xiàn)問題中深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，認(rèn)真開展自查自糾，公開曝光典型案例，堅決防止此類問題再次發(fā)生，堅定不移把黨中央、國務(wù)院決策部署落實到位。

▲10月13日，絲路明珠塔在建工程和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，以8.58億元價格轉(zhuǎn)讓給寧夏本土房企。圖片來源/網(wǎng)站截圖

3 以8.58億掛牌價轉(zhuǎn)讓給寧夏本土房企

上游新聞記者從寧夏公共資源交易管理局獲悉，銀川市絲路明珠塔在建工程和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓項目通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓，已由寧夏本土房企寧夏中房實業(yè)集團(tuán)有限公司以掛牌價8.58億元，于10月13日成功摘得。

根據(jù)交易條件，最終受讓方需申報調(diào)整土地用途。交易條件中明確，該片區(qū)新修編的控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)銀川市政府批準(zhǔn)，該宗地規(guī)劃用地性質(zhì)為居住商業(yè)混合用地，其中居住用地比例不高于70%，容積率上限2.5。因用地性質(zhì)和容積率調(diào)整，最終受讓方需依法依規(guī)補繳土地出讓金。

因該地塊位于團(tuán)結(jié)路景觀軸線和閱海湖交匯處，對于城市景觀有重大影響，最終受讓方申報的設(shè)計方案需符合城市設(shè)計提出的形體、體量、高度和空間環(huán)境等方面的要求，城市設(shè)計的詳細(xì)要求，以銀川市自然資源局意見為準(zhǔn)。（記者 賈晨）