據(jù)上海市人民政府網(wǎng)站10月27日消息，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》。

規(guī)劃提出，促進金融新科技。以數(shù)字化推動金融業(yè)效率提升，增強機構(gòu)服務(wù)能級，提升金融服務(wù)的便利性和普惠性。開展數(shù)字人民幣試點，拓展線下和線上支付、交通出行、政務(wù)和民生等場景應(yīng)用。深化普惠金融試點，實施大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用2.0專項工程，普惠金融貸款投放超2000億元，服務(wù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增。延展數(shù)字金融服務(wù)模式，加快金融機構(gòu)“總分支點”形態(tài)重塑，創(chuàng)新指尖上的金融服務(wù)，推動一批“開放銀行”試點，發(fā)展智能投顧，提升資產(chǎn)交易、支付清算、登記托管、交易監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化水平，推動金融市場高水平轉(zhuǎn)型。

以下為《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》全文：

全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，鞏固提升城市核心競爭力和軟實力的關(guān)鍵之舉。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全國領(lǐng)先。建成全國“雙千兆第一城”，實現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。截至2020年底，本市基本實現(xiàn)千兆固定寬帶家庭全覆蓋，平均可用下載速率超過50Mbps，累計建設(shè)5G室外基站3.2萬個，室內(nèi)小站5.2萬個。國際信息通信樞紐地位增強，通信海光纜容量達到22Tbps。推進綠色高端數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建成面向公眾服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心103個，機柜總量近14萬架。發(fā)布《新型城域物聯(lián)專網(wǎng)建設(shè)導(dǎo)則》，建設(shè)30余種智能傳感終端近60萬個。

2.數(shù)據(jù)資源利用效率明顯提升。著力探索公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，發(fā)布《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，截至2020年底，累計開放數(shù)據(jù)集超過4000項，推動普惠金融、商業(yè)服務(wù)、智能交通等多個產(chǎn)業(yè)共11個公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用試點項目建設(shè)。啟動國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，數(shù)據(jù)要素市場化配置進程提速。全力推進公共數(shù)據(jù)歸集，累計歸集237.7億條數(shù)據(jù)。強化數(shù)據(jù)共享，打通國家、市、區(qū)三級交換通道，實現(xiàn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)交換超過240億條。

3.數(shù)字經(jīng)濟保持蓬勃發(fā)展勢頭。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能級不斷提升，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、價值鏈整合，率先建成標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點并輻射長三角，標(biāo)識注冊量突破16億，打造一批具有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平臺。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化持續(xù)深化，2020年，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2000億元，成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完備、綜合技術(shù)最領(lǐng)先、自主創(chuàng)新能力最強的集成電路產(chǎn)業(yè)基地之一。人工智能產(chǎn)業(yè)集聚核心企業(yè)1000余家，獲批國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。在線新經(jīng)濟快速發(fā)展，基本形成以浦東、楊浦、靜安、長寧為主產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的“浦江C圈”，網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)絡(luò)視聽、消費金融等信息消費新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

4.數(shù)字公共服務(wù)體系不斷完善。推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，截至2020年底，接入事項達到3166個，“隨申辦”實名注冊用戶數(shù)超過5000萬，基本實現(xiàn)“高效辦成一件事”。建成全市統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和“社區(qū)云”平臺。搭建上海市綜合為老服務(wù)平臺，梳理形成12個智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景；教育云網(wǎng)融合試點有序推進，疫情期間推進“空中課堂”建設(shè)，在線教育服務(wù)水平顯著提升。推進智慧醫(yī)療應(yīng)用，建成“健康云”平臺，實現(xiàn)診療信息互聯(lián)互通互認(rèn)。推動智慧出行，基本建成“上海停車”“一鍵叫車”等一站式服務(wù)平臺。

5.數(shù)字賦能城市治理成效顯著。按照“三級平臺、五級應(yīng)用”邏輯架構(gòu)，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城運中心，實現(xiàn)“高效處置一件事”。打造務(wù)實管用的智能化應(yīng)用場景，重點建設(shè)城市之眼、道路交通管理（IDPS）、公共衛(wèi)生等系統(tǒng)。全市重點工程建設(shè)項目應(yīng)用BIM（建筑信息模型）技術(shù)比例達93%。建立實時動態(tài)“觀管防”一體化的城運總平臺，接入了50個部門的185個系統(tǒng)、730個應(yīng)用；建設(shè)高效處置突發(fā)事件的聯(lián)動指揮系統(tǒng)，支撐市城運中心統(tǒng)籌支援、現(xiàn)場決策，實現(xiàn)前線指揮部、后方指揮部、專業(yè)指揮部跨地域的聯(lián)動指揮。

（二）面臨形勢

1.數(shù)字化將不斷催生科技創(chuàng)新新范式。數(shù)字化牽引的組合式科技創(chuàng)新加速突破，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛滲透，為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)突破提供了更加豐富的工具和手段。數(shù)字技術(shù)與其他技術(shù)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，將驅(qū)動科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.數(shù)字化將快速孕育經(jīng)濟發(fā)展新動能。數(shù)據(jù)要素對價值創(chuàng)造的乘數(shù)效應(yīng)全面激發(fā)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“雙輪驅(qū)動”，對傳統(tǒng)經(jīng)濟體系進行全方位、全角度、全鏈條改造重構(gòu)，并不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。各國紛紛將數(shù)字經(jīng)濟作為提振經(jīng)濟的關(guān)鍵抓手，全球數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭和博弈將更趨激烈。

3.數(shù)字化將營造民生服務(wù)新體驗。數(shù)字技術(shù)打破了時空界限，帶來了生活領(lǐng)域的革命性變革，在線化、協(xié)同化、無接觸為特點的應(yīng)用場景不斷迭代。運用大數(shù)據(jù)深度挖掘和智能分析，多元化的服務(wù)需求將得以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)配置和精準(zhǔn)觸達，分布式、個性化、共享型的數(shù)字服務(wù)模式漸成主流。

4.數(shù)字化將帶動社會治理新模式。數(shù)字時代個人依托社交媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等信息渠道，探討公共事務(wù)、參與社會治理的自覺性、自主性顯著提高，互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新社會治理，激發(fā)共治共享的平臺，政府、企業(yè)、社會組織和個人協(xié)同共治模式更加重要。

5.數(shù)字化將構(gòu)建城市運行新形態(tài)。數(shù)字化重新定義了城市形態(tài)和能力，數(shù)字孿生城市從概念培育期加速走向建設(shè)實施期，隨著物聯(lián)感知、BIM和CIM（城市信息模型）建模、可視化呈現(xiàn)等技術(shù)加速應(yīng)用，萬物互聯(lián)、虛實映射、實時交互的數(shù)字孿生城市將成為賦能城市實現(xiàn)精明增長、提升長期競爭力的核心抓手。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑總體要求，將推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的重要抓手，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型與強化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)深度融合，與提升城市能級和核心競爭力、提升城市軟實力緊密銜接，從“城市是生命體、有機體”的全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進城市經(jīng)濟、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦“數(shù)智賦能”的基礎(chǔ)底座構(gòu)建、“跨界融合”的數(shù)字經(jīng)濟躍升、“以人為本”的數(shù)字生活體驗、“高效協(xié)同”的數(shù)字治理變革，率先探索符合時代特征、上海特色的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路子和新經(jīng)驗，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

（二）基本原則

——堅持技術(shù)與制度“雙輪驅(qū)動”。按照“數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進到哪里，技術(shù)制度同步驅(qū)動到哪里”的原則，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新試驗田，鼓勵前沿技術(shù)和應(yīng)用的創(chuàng)新實踐，加快消除數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度門檻，完善包容開放的發(fā)展環(huán)境，建立適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)體系、規(guī)范體系和政策體系。

——堅持政府與市場“和弦共振”。在政府引導(dǎo)下，調(diào)動市場主體的積極性，鼓勵市場力量參與和支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新應(yīng)用，扶持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索市場主體參與社會治理服務(wù)新模式，構(gòu)建多方協(xié)同治理格局。

——堅持效率與溫度“兼容并蓄”。圍繞“城市，讓生活更美好”的理念，統(tǒng)籌處理好公平與效率的關(guān)系，既以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升城市系統(tǒng)的效率，又以市民實際感受為考量，關(guān)注“數(shù)字鴻溝”問題，構(gòu)建線上線下有機聯(lián)動的數(shù)字孿生生活空間，提升各類服務(wù)的精準(zhǔn)性、充分性和均衡性。

——堅持安全與發(fā)展“齊頭并進”。落實網(wǎng)絡(luò)安全與信息化“四個統(tǒng)一”的要求，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，在推動全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，加快構(gòu)建數(shù)字安全保障體系，運用數(shù)字化技術(shù)進一步提升城市安全風(fēng)險防控水平，形成與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的大安全格局。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，上海全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，對標(biāo)打造國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字化標(biāo)桿城市，基本構(gòu)建起以底座、中樞、平臺互聯(lián)互通的城市數(shù)基，經(jīng)濟、生活、治理數(shù)字化“三位一體”的城市數(shù)體，政府、市場、社會“多元共治”的城市數(shù)治為主要內(nèi)容的城市數(shù)字化總體架構(gòu)，初步實現(xiàn)生產(chǎn)生活全局轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)要素全域賦能，理念規(guī)則全面重塑的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型局面，國際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架，為2035年建成具有世界影響力的國際數(shù)字之都奠定堅實基礎(chǔ)。

——形成面向未來的數(shù)字城市底座支撐。打造泛在賦能、智能協(xié)同、開放共享的城市數(shù)字底座，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施國際一流、數(shù)據(jù)潛能全面激活、共性平臺能級提升，率先建立健全適應(yīng)數(shù)字時代需求的城市公共事業(yè)體系。

——構(gòu)建高端引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系。著力推動經(jīng)濟存量增效、增量創(chuàng)新、流量賦能、質(zhì)量引領(lǐng)，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的全新動能，基本建成具有全球競爭力的數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港、世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、金融科技中心和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地，“上海制造”品牌的數(shù)字化競爭力顯著增強。

——打造融合普惠的數(shù)字生活應(yīng)用場景。加快形成需求精準(zhǔn)響應(yīng)、服務(wù)均衡惠及、潛能有效激發(fā)、價值充分實現(xiàn)的數(shù)字生活新圖景，推動上海建設(shè)成為全球數(shù)字生活的新興技術(shù)試驗場、模式創(chuàng)新先行區(qū)、智能體驗未來城，讓人民生活更有品質(zhì)、更為便捷、更加幸福。

——強化精細(xì)高效的數(shù)字治理綜合能力?！耙痪W(wǎng)通辦”實現(xiàn)從“好用”向“愛用”“常用”轉(zhuǎn)變，全方位服務(wù)體系基本建成?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”聚焦“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”，推動態(tài)勢全面感知、趨勢智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機協(xié)同。

圖自上海市人民政府網(wǎng)站