常言道，“打虎親兄弟，上陣父子兵”。然而近期在山東臨沂政法系統(tǒng)，一對親兄弟高官相繼落馬。

9月8日，山東省紀(jì)委監(jiān)委官網(wǎng)發(fā)布消息，臨沂市委常委、政法委書記王行華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受山東省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

9月10日，日照市紀(jì)委監(jiān)委官網(wǎng)發(fā)布消息，臨沂市公安局黨委委員、二級高級警長王行軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，經(jīng)山東省紀(jì)委監(jiān)委、日照市紀(jì)委監(jiān)委指定管轄，目前正接受五蓮縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

值得注意的是，王行軍本是臨沂市公安局黨委委員，但上級指定山東日照市五蓮縣紀(jì)委監(jiān)委對其進(jìn)行審查調(diào)查。

王行華與王行軍確系親兄弟，中國新聞周刊從知情人處了解到，兩人在當(dāng)?shù)仡H有影響力，疑似涉黑被查。

相關(guān)專家向中國新聞周刊表示，以前反腐對個人關(guān)注比較多，但現(xiàn)在還應(yīng)該關(guān)注利用家族網(wǎng)絡(luò)所進(jìn)行的腐敗。在基層政治生態(tài)中，尤其要避免基層政治家族化。

曾查辦大案要案

王行華（1961年11月生）再有2個月即可退休。他是山東莒南人，在臨沂工作長達(dá)43年。2013年2月任臨沂市委常委、政法委書記，至今被查時(shí)已執(zhí)掌臨沂市政法委8年半。

王行軍（1964年3月生）比王行華小三歲，在臨沂工作長達(dá)41年。資料顯示，2014年9月時(shí)，王行軍已任臨沂市公安局黨委委員，至今落馬時(shí)已有7年時(shí)間。

王行華（左）、王行軍（右）

上述兩兄弟都是臨沂政法系統(tǒng)資深官員，均在臨沂市下轄各縣工作多年。值得關(guān)注的是，王行華執(zhí)掌臨沂市政法委之前，未有政法系統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)。

王行華早年是莒南縣造紙廠統(tǒng)計(jì)員，擔(dān)任過莒南縣副縣長，蒼山縣（2014年恢復(fù)為蘭陵縣）副縣長、縣委副書記、縣長，臨沂市委常委、臨沂市羅莊區(qū)委書記。

而王行軍則不同，長期在公安系統(tǒng)任職，辦案經(jīng)驗(yàn)豐富。他早年在莒南縣一稅務(wù)所工作，后來轉(zhuǎn)入莒南縣一派出所任民警，從此走上從警之路。

歷任莒南縣公安局副局長、政委，郯城縣公安局局長，郯城縣委常委、政法委書記、公安局局長，臨沂市公安局黨委委員、蘭山分局局長、副縣級偵察員、二級高級警長。

王行華執(zhí)掌臨沂市政法委4個月后，一檔名為《沂蒙金盾》的公安警視欄目對時(shí)任郯城縣委常委、政法委書記、公安局局長王行軍進(jìn)行專訪。一年半后，王行軍到臨沂市公安局工作。

公開報(bào)道顯示，王行軍也曾主導(dǎo)或參與過多起大案要案的偵破工作。比如他在郯城縣任公安局局長時(shí)，曾破獲“7·3”盜竊信用聯(lián)社500萬特大盜竊案；在臨沂市蘭山區(qū)分局任局長時(shí)，曾率民警破獲“7·5”持槍搶劫殺人案。

王行華、王行軍曾一起出席活動。去年3月23日，臨沂市公安局在臨沂人民廣場舉行全市公安機(jī)關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭打擊犯罪成果展暨蘭山公安分局退贓大會，王行華、王行軍等出席。

臨沂掀起政法風(fēng)暴

近一段時(shí)期以來，政法隊(duì)伍教育整頓在全國開展，臨沂市也不例外。今年5月中旬，山東省政法隊(duì)伍教育整頓推進(jìn)會議召開。會議提到，要深入整治頑瘴痼疾，鍛造政法鐵軍。

9月初，中央第九督導(dǎo)組進(jìn)駐山東并召開見面溝通會。會議提到，無論整治頑瘴痼疾，還是清除“害群之馬”，都要見人見事，用查辦重大典型案件、較真碰硬的成果取信于民。

在此背景下，臨沂市也掀起了一場政法風(fēng)暴。自今年3月以來，臨沂市政法系統(tǒng)至少有8名官員被查。其中蘭陵縣政法系統(tǒng)人員占4名。

如蘭陵縣公安局黨委委員、副局長潘云峰，蘭陵縣人民法院刑事審判第一庭庭長李正華，蘭陵縣公安局治安管理大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長邵長，蘭陵縣人民法院環(huán)境資源審判庭庭長倪潔等。

此外，還有臨沂市公安局刑事偵查支隊(duì)技術(shù)大隊(duì)副大隊(duì)長程永學(xué)，莒南縣人民法院民事審判一庭副庭長趙西峰等。他們與王行華、王行軍兄弟二人多有交集。

同樣是今年3月以來，包括趙西峰在內(nèi)，王行華、王行軍兄弟的老家莒南縣有多名官員落馬。其中，莒南縣政協(xié)原黨組書記、主席李學(xué)謙退休將近4年后被查。李學(xué)謙曾于1995年1月任莒南縣副縣長，與王行華搭檔3年。

中國新聞周刊從知情人處了解到，王家兄弟疑似涉黑被查。王行軍早年與臨沂市蘭陵縣（蒼山縣）一位涉黑人員結(jié)成了姻親關(guān)系，可能由此形成了保護(hù)鏈。

專家：任職回避制度應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行

親兄弟接連落馬并不多見，同在政法系統(tǒng)則更少。外界對王家兄弟二人是否違反公務(wù)員回避制度頗為關(guān)注。

國家公務(wù)員局官網(wǎng)公布的《公務(wù)員回避規(guī)定》顯示，公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避。所謂任職回避是指，公務(wù)員凡有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職位或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職位工作，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

王行華是臨沂市政法委書記，王行軍是臨沂市公安局黨委委員、二級高級警長。北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林向中國新聞周刊表示，根據(jù)公務(wù)員回避規(guī)定，其核心是如何正確理解“有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)”。

王行華與王行軍是否算直接領(lǐng)導(dǎo)？彭新林認(rèn)為，上一級正副職領(lǐng)導(dǎo)與下一級正副職領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該算有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。也就說，上一級正副職與下一級正副職都屬于直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，應(yīng)該執(zhí)行任職回避規(guī)定。而不能機(jī)械地理解為，只能上級正職與下級正職是直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

中國廉政法制研究會常務(wù)理事、上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所廉政法治中心主任魏昌東表示，如何理解“有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，應(yīng)該從國家立法機(jī)構(gòu)立法的本意出發(fā)。顯然立法機(jī)構(gòu)本意是防止有利益沖突的存在，所以不能機(jī)械的理解“直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，不能理解為只有上一級正職對下一級正職是直接領(lǐng)導(dǎo)。

北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水向中國新聞周刊表示，這個不是回避不回避的問題，而是組織部門在進(jìn)行人事任命時(shí)，應(yīng)該注意到王家兄弟在同一系統(tǒng)，且有上下級關(guān)系。公安系統(tǒng)比較封閉，為了干部任命的公信力，組織部門應(yīng)該全面摸排官員家庭關(guān)系，避免出現(xiàn)同在一個系統(tǒng)的情況。

莊德水說，任職回避其實(shí)也是對官員的一種保護(hù)，可以避免官員利用家族或兄弟關(guān)系共同實(shí)施腐敗，腐敗的便利性下降，危害性也會下降。

莊德水還提到，王家兄弟落馬還顯示出腐敗的家族性，這值得警惕。以前反腐對個人關(guān)注比較多，但現(xiàn)在還應(yīng)該關(guān)注利用家族網(wǎng)絡(luò)所進(jìn)行的腐敗。在基層政治生態(tài)中，尤其要避免基層政治家族化。

關(guān)于避免基層政治生態(tài)家族化，魏昌東表示，其實(shí)就是四個字“厲行法治”，同時(shí)還要堅(jiān)持問責(zé)。堅(jiān)持問責(zé)是讓法律得到嚴(yán)格執(zhí)行。相關(guān)國家機(jī)關(guān)還要對法律的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。執(zhí)行法律不嚴(yán)格的，要及時(shí)問責(zé)。

王行華簡歷：

王行華，男，漢族，1961年11月生，山東莒南人，大學(xué)學(xué)歷，1978年12月參加工作，1983年6月加入中國共產(chǎn)黨。曾任莒南縣副縣長、蒼山縣副縣長、蒼山縣委副書記等職。2004年11月任蒼山縣委副書記、代縣長，2005年2月任蒼山縣委副書記、縣長，2006年12月任羅莊區(qū)委書記，2012年2月任臨沂市委常委、羅莊區(qū)委書記，2013年2月任臨沂市委常委、政法委書記，2020年10月任臨沂市委常委、政法委書記、一級巡視員。系山東省第十一次黨代會代表、臨沂市第十三次黨代會代表、臨沂市第十九屆人大代表。（山東省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站）

王行軍簡歷：

王行軍，男，漢族，1964年3月生，山東莒南縣壯崗鎮(zhèn)人，大學(xué)學(xué)歷，中共黨員，一級警督警銜。

1980年12月在莒南縣洙邊稅務(wù)所參加工作，1981年12月任莒南縣坪上派出所民警；

1983年10月任莒南縣坊前派出所民警，1984年5月任莒南縣公安局預(yù)審科副科長；

1990年12月任莒南縣公安局治安科副科長，1994年8月任莒南縣公安局治安科科長；

1997年5月任莒南縣公安局治安科科長（副科級）；

1999年4月任莒南縣公安局副局長、黨委委員；

2004年3月任莒南縣公安局政委；

2009年10月任郯城縣公安局局長、黨委書記，此后曾擔(dān)任郯城縣委常委、政法委書記、公安局長，臨沂市公安局黨委委員、蘭山公安分局局長，臨沂市公安局黨委委員、副縣級偵察員、二級高級警長等職務(wù)。

（佟西中）