常言道，“打虎親兄弟，上陣父子兵”。然而近期在山東臨沂政法系統(tǒng)，一對親兄弟高官相繼落馬。

9月8日，山東省紀委監(jiān)委官網發(fā)布消息，臨沂市委常委、政法委書記王行華涉嫌嚴重違紀違法，目前正在接受山東省紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查。

9月10日，日照市紀委監(jiān)委官網發(fā)布消息，臨沂市公安局黨委委員、二級高級警長王行軍涉嫌嚴重違紀違法，經山東省紀委監(jiān)委、日照市紀委監(jiān)委指定管轄，目前正接受五蓮縣紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查。

值得注意的是，王行軍本是臨沂市公安局黨委委員，但上級指定山東日照市五蓮縣紀委監(jiān)委對其進行審查調查。

王行華與王行軍確系親兄弟，中國新聞周刊從知情人處了解到，兩人在當地頗有影響力，疑似涉黑被查。

相關專家向中國新聞周刊表示，以前反腐對個人關注比較多，但現在還應該關注利用家族網絡所進行的腐敗。在基層政治生態(tài)中，尤其要避免基層政治家族化。

曾查辦大案要案

王行華（1961年11月生）再有2個月即可退休。他是山東莒南人，在臨沂工作長達43年。2013年2月任臨沂市委常委、政法委書記，至今被查時已執(zhí)掌臨沂市政法委8年半。

王行軍（1964年3月生）比王行華小三歲，在臨沂工作長達41年。資料顯示，2014年9月時，王行軍已任臨沂市公安局黨委委員，至今落馬時已有7年時間。

王行華（左）、王行軍（右）

上述兩兄弟都是臨沂政法系統(tǒng)資深官員，均在臨沂市下轄各縣工作多年。值得關注的是，王行華執(zhí)掌臨沂市政法委之前，未有政法系統(tǒng)工作經驗。

王行華早年是莒南縣造紙廠統(tǒng)計員，擔任過莒南縣副縣長，蒼山縣（2014年恢復為蘭陵縣）副縣長、縣委副書記、縣長，臨沂市委常委、臨沂市羅莊區(qū)委書記。

而王行軍則不同，長期在公安系統(tǒng)任職，辦案經驗豐富。他早年在莒南縣一稅務所工作，后來轉入莒南縣一派出所任民警，從此走上從警之路。

歷任莒南縣公安局副局長、政委，郯城縣公安局局長，郯城縣委常委、政法委書記、公安局局長，臨沂市公安局黨委委員、蘭山分局局長、副縣級偵察員、二級高級警長。

王行華執(zhí)掌臨沂市政法委4個月后，一檔名為《沂蒙金盾》的公安警視欄目對時任郯城縣委常委、政法委書記、公安局局長王行軍進行專訪。一年半后，王行軍到臨沂市公安局工作。

公開報道顯示，王行軍也曾主導或參與過多起大案要案的偵破工作。比如他在郯城縣任公安局局長時，曾破獲“7·3”盜竊信用聯社500萬特大盜竊案；在臨沂市蘭山區(qū)分局任局長時，曾率民警破獲“7·5”持槍搶劫殺人案。

王行華、王行軍曾一起出席活動。去年3月23日，臨沂市公安局在臨沂人民廣場舉行全市公安機關掃黑除惡專項斗爭打擊犯罪成果展暨蘭山公安分局退贓大會，王行華、王行軍等出席。

臨沂掀起政法風暴

近一段時期以來，政法隊伍教育整頓在全國開展，臨沂市也不例外。今年5月中旬，山東省政法隊伍教育整頓推進會議召開。會議提到，要深入整治頑瘴痼疾，鍛造政法鐵軍。

9月初，中央第九督導組進駐山東并召開見面溝通會。會議提到，無論整治頑瘴痼疾，還是清除“害群之馬”，都要見人見事，用查辦重大典型案件、較真碰硬的成果取信于民。

在此背景下，臨沂市也掀起了一場政法風暴。自今年3月以來，臨沂市政法系統(tǒng)至少有8名官員被查。其中蘭陵縣政法系統(tǒng)人員占4名。

如蘭陵縣公安局黨委委員、副局長潘云峰，蘭陵縣人民法院刑事審判第一庭庭長李正華，蘭陵縣公安局治安管理大隊三中隊中隊長邵長，蘭陵縣人民法院環(huán)境資源審判庭庭長倪潔等。

此外，還有臨沂市公安局刑事偵查支隊技術大隊副大隊長程永學，莒南縣人民法院民事審判一庭副庭長趙西峰等。他們與王行華、王行軍兄弟二人多有交集。

同樣是今年3月以來，包括趙西峰在內，王行華、王行軍兄弟的老家莒南縣有多名官員落馬。其中，莒南縣政協原黨組書記、主席李學謙退休將近4年后被查。李學謙曾于1995年1月任莒南縣副縣長，與王行華搭檔3年。

中國新聞周刊從知情人處了解到，王家兄弟疑似涉黑被查。王行軍早年與臨沂市蘭陵縣（蒼山縣）一位涉黑人員結成了姻親關系，可能由此形成了保護鏈。

專家：任職回避制度應嚴格執(zhí)行

親兄弟接連落馬并不多見，同在政法系統(tǒng)則更少。外界對王家兄弟二人是否違反公務員回避制度頗為關注。

國家公務員局官網公布的《公務員回避規(guī)定》顯示，公務員回避包括任職回避、地域回避和公務回避。所謂任職回避是指，公務員凡有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、近姻親關系的，不得在同一機關雙方直接隸屬于同一領導人員的職位或者有直接上下級領導關系的職位工作，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。

王行華是臨沂市政法委書記，王行軍是臨沂市公安局黨委委員、二級高級警長。北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林向中國新聞周刊表示，根據公務員回避規(guī)定，其核心是如何正確理解“有直接上下級領導關系的職務”。

王行華與王行軍是否算直接領導？彭新林認為，上一級正副職領導與下一級正副職領導都應該算有直接上下級領導關系。也就說，上一級正副職與下一級正副職都屬于直接領導關系，應該執(zhí)行任職回避規(guī)定。而不能機械地理解為，只能上級正職與下級正職是直接上下級領導關系。

中國廉政法制研究會常務理事、上海社會科學院法學研究所廉政法治中心主任魏昌東表示，如何理解“有直接上下級領導關系”，應該從國家立法機構立法的本意出發(fā)。顯然立法機構本意是防止有利益沖突的存在，所以不能機械的理解“直接上下級領導關系”，不能理解為只有上一級正職對下一級正職是直接領導。

北京大學公共政策研究中心、廉政建設研究中心副主任莊德水向中國新聞周刊表示，這個不是回避不回避的問題，而是組織部門在進行人事任命時，應該注意到王家兄弟在同一系統(tǒng)，且有上下級關系。公安系統(tǒng)比較封閉，為了干部任命的公信力，組織部門應該全面摸排官員家庭關系，避免出現同在一個系統(tǒng)的情況。

莊德水說，任職回避其實也是對官員的一種保護，可以避免官員利用家族或兄弟關系共同實施腐敗，腐敗的便利性下降，危害性也會下降。

莊德水還提到，王家兄弟落馬還顯示出腐敗的家族性，這值得警惕。以前反腐對個人關注比較多，但現在還應該關注利用家族網絡所進行的腐敗。在基層政治生態(tài)中，尤其要避免基層政治家族化。

關于避免基層政治生態(tài)家族化，魏昌東表示，其實就是四個字“厲行法治”，同時還要堅持問責。堅持問責是讓法律得到嚴格執(zhí)行。相關國家機關還要對法律的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。執(zhí)行法律不嚴格的，要及時問責。

王行華簡歷：

王行華，男，漢族，1961年11月生，山東莒南人，大學學歷，1978年12月參加工作，1983年6月加入中國共產黨。曾任莒南縣副縣長、蒼山縣副縣長、蒼山縣委副書記等職。2004年11月任蒼山縣委副書記、代縣長，2005年2月任蒼山縣委副書記、縣長，2006年12月任羅莊區(qū)委書記，2012年2月任臨沂市委常委、羅莊區(qū)委書記，2013年2月任臨沂市委常委、政法委書記，2020年10月任臨沂市委常委、政法委書記、一級巡視員。系山東省第十一次黨代會代表、臨沂市第十三次黨代會代表、臨沂市第十九屆人大代表。（山東省紀委監(jiān)委網站）

王行軍簡歷：

王行軍，男，漢族，1964年3月生，山東莒南縣壯崗鎮(zhèn)人，大學學歷，中共黨員，一級警督警銜。

1980年12月在莒南縣洙邊稅務所參加工作，1981年12月任莒南縣坪上派出所民警；

1983年10月任莒南縣坊前派出所民警，1984年5月任莒南縣公安局預審科副科長；

1990年12月任莒南縣公安局治安科副科長，1994年8月任莒南縣公安局治安科科長；

1997年5月任莒南縣公安局治安科科長（副科級）；

1999年4月任莒南縣公安局副局長、黨委委員；

2004年3月任莒南縣公安局政委；

2009年10月任郯城縣公安局局長、黨委書記，此后曾擔任郯城縣委常委、政法委書記、公安局長，臨沂市公安局黨委委員、蘭山公安分局局長，臨沂市公安局黨委委員、副縣級偵察員、二級高級警長等職務。

（佟西中）