“任何人不得為未成年人提供文身服務(wù)”“文身場所不得容納未成年人進(jìn)入。”不久前，江蘇省沭陽縣第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議討論通過《關(guān)于加強(qiáng)未成年人文身治理工作的決議》(下稱《決議》)，明確禁止為未成年人文身。以人大決議的方式推進(jìn)未成年人文身治理工作，邁出了推動(dòng)地方立法禁止為未成年人文身的“破冰”步伐。

《決議》出臺(tái)之前，沭陽縣檢察院針對(duì)相關(guān)行政部門對(duì)轄區(qū)文身館不規(guī)范經(jīng)營怠于履行監(jiān)管職責(zé)發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)部門依法履職。此后，宿遷市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理的一起未成年人文身領(lǐng)域民事公益訴訟案宣判，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

我的身體我做主?

2020年5月，未滿17周歲的小克(化名)因涉嫌聚眾斗毆被公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)沭陽縣檢察院批準(zhǔn)逮捕。提審中，小克手臂和胸前大面積的黑白無常文身引起承辦檢察官、該院副檢察長葉梅的注意。葉梅發(fā)現(xiàn)，該案涉及的其他十幾名未成年人身上，均有不同程度的文身。

沭陽縣檢察院梳理近3年辦理的未成年人聚眾斗毆、尋釁滋事等刑事案件后發(fā)現(xiàn)，約有100多名涉案未成年人身上都有“一生戮戰(zhàn)”“黑白無?！钡任纳韴D案，且大多是滿臂、滿背的大面積文身。這些情況讓檢察官震驚。

文身不僅對(duì)未成年人造成身體上的傷害，對(duì)他們的前途也有不良影響。部分被幫教的未成年人對(duì)社工表示，在返校就讀、就業(yè)時(shí)，文身給他們?cè)斐闪撕艽罄_。“未成年人身心健康是重大公共利益，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極履職?！痹诮K省檢察院、宿遷市檢察院的指導(dǎo)下，沭陽縣檢察院迅速成立未成年人公益訴訟檢察辦案組，開展調(diào)查工作。

沭陽縣檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)文身館混亂無序和行業(yè)失管問題嚴(yán)重。不少文身館沒有任何證照，購買的顏料、器械、用品用具等來源不明；消毒意識(shí)不強(qiáng)，極易造成文身創(chuàng)面感染及傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)；有的文身館違法開展洗文身業(yè)務(wù)，給不特定未成年人的身心健康帶來損害。

沭陽縣檢察院認(rèn)為，沭陽縣衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局作為清洗文身、文身經(jīng)營主體的主管部門，未履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致該縣文身館長期無證無照經(jīng)營，侵害社會(huì)公共利益。

2020年10月30日，沭陽縣檢察院舉行公開聽證會(huì)，對(duì)縣衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局怠于履職是否進(jìn)行行政公益訴訟立案，聽取團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等未成年人保護(hù)相關(guān)單位以及人大代表、政協(xié)委員的意見。與會(huì)人員一致同意該院進(jìn)行公益訴訟立案審查。翌日，該院向2家行政單位發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議。

收到檢察建議后，2家行政單位高度重視，聯(lián)合縣商務(wù)局在全縣范圍內(nèi)對(duì)文身行業(yè)開展專項(xiàng)整治，排查文身館20家，責(zé)令停業(yè)2家，對(duì)6家無證開展洗文身業(yè)務(wù)店鋪進(jìn)行調(diào)查，發(fā)放法律風(fēng)險(xiǎn)提示函200余份，并據(jù)此建立風(fēng)險(xiǎn)提示、身份審核等行業(yè)制度。

文身店主當(dāng)庭悔過

僅靠行政手段，難以達(dá)到個(gè)案懲治和公益保護(hù)的效果。經(jīng)江蘇省檢察院批準(zhǔn)，2020年12月25日，沭陽縣檢察院對(duì)侵權(quán)行為嚴(yán)重的某紋繡店店主章某啟動(dòng)民事公益訴訟立案程序。

“百分之六七十都是小孩，我也不會(huì)去核實(shí)他們年齡和身份……”經(jīng)查，自2017年6月以來，章某先后為小克等40余名未成年人文身。在江蘇省檢察院指導(dǎo)下，宿遷市兩級(jí)檢察院依照法律規(guī)定，規(guī)范開展訊問調(diào)查、勘驗(yàn)、評(píng)估及訴前公告等工作。因案件影響大，4月9日，該案移送至宿遷市檢察院辦理。5月6日，宿遷市檢察院以章某為未成年人文身侵害未成年人的身體權(quán)、健康權(quán)向宿遷市中級(jí)法院提起民事公益訴訟。5月24日，該案在宿遷市中級(jí)法院公開開庭審理，該市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、文身館經(jīng)營者代表、社區(qū)群眾等40余人旁聽。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，章某明知服務(wù)對(duì)象為未成年人，也明知文身的損害后果，其使用的文身顏料經(jīng)鑒定含有有毒危險(xiǎn)物質(zhì)，其為未成年人文身的行為侵害了不特定多數(shù)未成年人的身體權(quán)、健康權(quán)，影響眾多未成年人身心健康發(fā)展，侵害了社會(huì)公共利益?！拔业男袨榍趾α宋闯赡耆说纳硇慕】?，我已經(jīng)認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤。今后干活時(shí)我一定會(huì)查驗(yàn)?zāi)挲g，堅(jiān)決不為未成年人文身了?！蓖徶?，章某當(dāng)庭表達(dá)了悔意。

6月1日，法院作出判決，判決被告章某立即停止向未成年人提供文身服務(wù)行為，并在國家級(jí)公開媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉。多家媒體對(duì)該案現(xiàn)場采訪報(bào)道，相關(guān)報(bào)道兩天內(nèi)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量達(dá)1500萬次。

推動(dòng)人大出臺(tái)決議

“加強(qiáng)對(duì)文身行業(yè)的有效監(jiān)管，嚴(yán)格禁止未成年人文身行為，助力未成年人身心健康成長，最終還要靠完善相關(guān)立法。從辦案開始，我們就想結(jié)合辦案推動(dòng)行業(yè)專項(xiàng)整治，推進(jìn)完善地方性規(guī)范。”沭陽縣檢察院檢察長張海濤告訴記者。

在辦案過程中，該院多次聯(lián)合縣市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康局、教育局等10余家單位召開聯(lián)席會(huì)議，相關(guān)單位圍繞對(duì)文身行業(yè)進(jìn)行規(guī)范整頓、建立文身法律風(fēng)險(xiǎn)提示制度、身份審核等制度達(dá)成共識(shí)。宿遷市、沭陽縣兩級(jí)人大常委會(huì)多次到該院調(diào)研未檢工作，聽取情況匯報(bào)。

“文身問題涉及未成年人的身心健康、未來發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)未成年人文身開展公益訴訟意義非凡?！?

“沭陽是人口大縣，未成年人保護(hù)形勢嚴(yán)峻。文身案件是未成年人保護(hù)的一個(gè)重要切口，對(duì)未成年人文身問題提前關(guān)注、提前干預(yù)很有必要?！?

……

今年5月18日，在宿遷市人大調(diào)研座談會(huì)上，與會(huì)人大代表紛紛發(fā)言，認(rèn)為禁止為未成年人文身、保護(hù)未成年人身心健康，檢察機(jī)關(guān)開了一個(gè)好頭，但解決問題仍需要從源頭治理。

針對(duì)在該起未成年人文身領(lǐng)域民事公益訴訟案辦理中發(fā)現(xiàn)的問題，沭陽縣檢察院于7月2日向縣人大作專題匯報(bào)。針對(duì)文身行業(yè)歸屬不明、監(jiān)管主體不清、為未成年人文身行政執(zhí)法依據(jù)不足等問題，沭陽縣人大常委會(huì)主任劉瑞春表示，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)未成年人文身的危害性，立足未成年人健康成長的環(huán)境需求，將文身行業(yè)治理落實(shí)到制度上。

7月14日，《關(guān)于加強(qiáng)未成年人文身治理工作的決議》經(jīng)沭陽縣第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議討論通過，為文身治理工作進(jìn)入法治軌道提供了樣本。

《決議》明確規(guī)定，文身場所不得容納未成年人進(jìn)入。任何人不得為未成年人提供文身服務(wù)，不得強(qiáng)迫、勸誘未成年人文身；將為未成年人文身行為納入強(qiáng)制報(bào)告的范疇，對(duì)未成年人文身強(qiáng)制報(bào)告的主體、義務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

“針對(duì)未成年人文身行業(yè)的監(jiān)管真空，宿遷檢察機(jī)關(guān)積極運(yùn)用公益訴訟推動(dòng)社會(huì)治理，并推動(dòng)人大出臺(tái)決議，積極引領(lǐng)社會(huì)法治意識(shí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律監(jiān)督，回應(yīng)了新時(shí)代人民群眾的新期待?！比珖舜蟠?、中國郵政集團(tuán)有限公司泗洪縣分公司歸仁支局局長殷勇稱贊。