（觀察者網(wǎng)訊）在粵港澳大灣區(qū)建設加緊推進之際，又一個利好澳門的消息傳來。

新華社北京9月5日消息，中共中央、國務院近日印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（下稱“方案”），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

此次方案提出，橫琴要進一步加強與澳門的一體化發(fā)展，促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。方案明確了橫琴合作區(qū)的范圍，根據(jù)客觀現(xiàn)實情況，對合作區(qū)進行分區(qū)分類施策管理。廣東省省長與澳門特首共同擔任合作區(qū)管委會主任。方案指出，要支持澳門發(fā)展四大新產(chǎn)業(yè)：科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。到2035年基本實現(xiàn)促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展目標。

澳門特區(qū)政府9月5日表示，這是中央政府支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展、豐富“一國兩制”實踐的重大部署，為澳門長遠發(fā)展注入新動力，特區(qū)政府對總體方案的出臺表示熱烈歡迎和衷心感謝。

琴澳一水一橋之隔

澳門山多平地少，自1863年起便依靠填海造地來擴展可用土地。截至2011年時，澳門半島的面積在填海工程下已超過9.3平方公里。

橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優(yōu)勢，是促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的重要平臺。

橫琴和澳門一水一橋之隔

2009年黨中央、國務院決定開發(fā)橫琴以來，在各方共同努力下，橫琴經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，基礎設施逐步完善，制度創(chuàng)新深入推進，對外開放水平不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入快速增長。

但此次方案提到，橫琴實體經(jīng)濟發(fā)展還不充分，服務澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強，促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠。

習近平總書記強調(diào)，建設橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，是深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，是為澳門長遠發(fā)展注入的重要動力，有利于推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。

合作區(qū)分區(qū)分類管理，廣東省省長和澳門特首共同擔任管委會主任

根據(jù)方案內(nèi)容，此次合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地）之間設為“二線”。

根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實情況，對合作區(qū)進行分區(qū)分類施策管理。澳門大學橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)，由全國人大常委會授權澳門特別行政區(qū)政府管理，適用澳門有關制度和規(guī)定，與其他區(qū)域物理圍網(wǎng)隔離；粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。

此外，在粵港澳大灣區(qū)建設領導小組領導下，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會，在職權范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。

合作區(qū)管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔任，澳門特別行政區(qū)委派一名常務副主任，粵澳雙方協(xié)商確定其他副主任。成員單位包括廣東省和澳門特別行政區(qū)有關部門、珠海市政府等。

方案在做好合作區(qū)屬地管理工作方面提出：合作區(qū)上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機構，集中精力抓好黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等工作，履行好屬地管理職能，積極主動配合合作區(qū)管理和執(zhí)行機構推進合作區(qū)開發(fā)建設。

同時，方案還明確建立合作區(qū)收益共享機制：支持粵澳雙方探索建立合作區(qū)收益共享機制，2024年前投資收益全部留給合作區(qū)管理委員會支配，用于合作區(qū)開發(fā)建設。中央財政對合作區(qū)給予補助，補助與合作區(qū)吸引澳門企業(yè)入駐和擴大就業(yè)、增加實體經(jīng)濟產(chǎn)值、支持本方案確定的重點產(chǎn)業(yè)等掛鉤，補助數(shù)額不超過中央財政在合作區(qū)的分享稅收。

到2035年，基本實現(xiàn)促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展目標

為全面貫徹落實習近平總書記關于粵澳合作開發(fā)橫琴的重要指示精神，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）發(fā)展，方案提出了三階段發(fā)展目標。

到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，創(chuàng)新要素明顯集聚，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區(qū)居住、就業(yè)的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)。

到2029年澳門回歸祖國30周年時，合作區(qū)與澳門經(jīng)濟高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動高效便捷，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，公共服務和社會保障體系更加完善，琴澳一體化發(fā)展水平進一步提升，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展取得顯著成效。

到2035年，“一國兩制”強大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經(jīng)濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉(zhuǎn)，琴澳一體化發(fā)展體制機制更加完善，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展目標基本實現(xiàn)。

與澳門一水一橋之隔的橫琴

明確支持發(fā)展四大新產(chǎn)業(yè)

長久以來，澳門經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構較為單一。

方案指出，應立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎，圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，加強政策扶持，明確支持發(fā)展四大新產(chǎn)業(yè)，為澳門長遠發(fā)展注入新動力。

發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)。布局建設一批發(fā)展急需的科技基礎設施，組織實施國際大科學計劃和大科學工程，高標準建設澳門大學、澳門科技大學等院校的產(chǎn)學研示范基地，構建技術創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心，推動合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支點。大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，打造互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）應用示范項目、第五代移動通信（5G）應用示范項目和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)。著眼建設世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地，優(yōu)化粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑，以國家中醫(yī)藥服務出口基地為載體，發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易，建立具有自主知識產(chǎn)權和中國特色的醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺。對在澳門審批和注冊、在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門監(jiān)造”、“澳門監(jiān)制”或“澳門設計”標志。研究簡化澳門外用中成藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地上市審批流程，探索允許在內(nèi)地已獲上市許可的澳門中藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地生產(chǎn)，對澳門研制符合規(guī)定的新藥實施優(yōu)先審評審批。支持發(fā)展毛坯鉆石加工，打造世界級毛坯鉆石、寶石交易中心。

發(fā)展文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。高水平建設橫琴國際休閑旅游島，支持澳門世界旅游休閑中心建設，在合作區(qū)大力發(fā)展休閑度假、會議展覽、體育賽事觀光等旅游產(chǎn)業(yè)和休閑養(yǎng)生、康復醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)。加強對周邊海島旅游資源的開發(fā)利用，推動粵港澳游艇自由行。支持粵澳兩地研究舉辦國際高品質(zhì)消費博覽會暨世界灣區(qū)論壇，打造具有國際影響力的展會平臺。允許在合作區(qū)內(nèi)與澳門聯(lián)合舉辦跨境會展過程中，為會展工作人員、專業(yè)參展人員和持有展會票務證明的境內(nèi)外旅客依規(guī)辦理多次出入境有效簽證（注），在珠海、澳門之間可通過橫琴口岸多次自由往返。支持粵澳合作建設高品質(zhì)進口消費品交易中心，構建高品質(zhì)消費品交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建設中葡國際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，推動傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮澳門對接葡語國家的窗口作用，支持合作區(qū)打造中國－葡語國家金融服務平臺。鼓勵社會資本按照市場化原則設立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權投資基金，吸引外資加大對合作區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。支持在合作區(qū)開展跨境人民幣結算業(yè)務，鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關投資貿(mào)易中使用人民幣。支持澳門在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財富管理、債券市場、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。支持合作區(qū)對澳門擴大服務領域開放，降低澳資金融機構設立銀行、保險機構準入門檻。支持在合作區(qū)開展跨境機動車保險、跨境商業(yè)醫(yī)療保險、信用證保險等業(yè)務。

支持澳門輕軌與內(nèi)地互聯(lián)互通

方案還提出吸引澳門居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強與澳門社會民生合作、推進基礎設施互聯(lián)互通，以建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園。

澳門輕軌路線

推進基礎設施互聯(lián)互通的具體方案如下：

支持澳門輕軌延伸至合作區(qū)與珠海城市軌道線網(wǎng)聯(lián)通，融入內(nèi)地軌道交通網(wǎng)；

加快推動合作區(qū)連通周邊區(qū)域的通道建設，有序推進廣州至珠海（澳門）高鐵、南沙至珠海（中山）城際鐵路等項目規(guī)劃建設；

加強合作區(qū)與珠海機場、珠海港功能協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

澳門政府：熱烈歡迎和衷心感謝

澳門特區(qū)政府9月5日表示，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》是中央政府支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展、豐富“一國兩制”實踐的重大部署，為澳門長遠發(fā)展注入新動力，特區(qū)政府對總體方案的出臺表示熱烈歡迎和衷心感謝，將積極把握總體方案為澳門締造的良好機遇，為謀劃特區(qū)長遠發(fā)展注入新動力。

澳門特區(qū)政府指出，建設橫琴粵澳深度合作區(qū)，是深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大創(chuàng)舉，是全面深化改革、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要部署，為澳門長遠發(fā)展注入了新動力、提供了新空間、創(chuàng)造了新機遇，有利于增進澳門特區(qū)廣大居民的民生福祉，有利于澳門特區(qū)保持長期繁榮穩(wěn)定和更好融入國家發(fā)展大局。

澳門特區(qū)政府還提到，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》明確了合作區(qū)“一條主線”“四個戰(zhàn)略定位”“四項主要任務”，橫琴開發(fā)進入粵澳全面合作共商共建共管共享的新階段。

澳門特區(qū)政府強調(diào)，特區(qū)政府將在中央的指導下，按照總體方案的要求，與廣東省政府、珠海市政府一起積極推進橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設。特區(qū)政府堅信，在堅守“一國之本”、善用“兩制之利” 的原則指引下，橫琴粵澳深度合作區(qū)建設定能探索出發(fā)展的新體制、新示范，為澳門特色“一國兩制”偉大實踐行穩(wěn)致遠注入新的動能。特區(qū)政府期望社會各界和廣大市民團結一心、緊握機遇，努力實現(xiàn)方案中訂定的目標，共同為澳門締造更美好的未來。

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