去年年底，貴州省六盤水市調(diào)整行政區(qū)劃，水城縣正式更名為水城區(qū)。水城在2020年3月剛脫貧摘帽。當?shù)貜?017年開始，在山上修建“公路自行車賽道”，還建了24棟樓組成的鞭陀小鎮(zhèn)、世界最大的鞭陀文化博物館等一系列景點設施。

有群眾向央廣新聞熱線4008000088反映，這些人造景點在開工建設一年后，陸續(xù)被叫停，至今處于爛尾狀態(tài)。已經(jīng)建成的號稱“世界最大鞭陀文化博物館”，一樓成了超市、三樓成了會議室，只有二樓展示柜里擺著一些陀螺。

博物館、小鎮(zhèn)、自行車賽道……這一系列工程的預算近3億元。如此“大手筆”的建設為何會無疾而終？當?shù)孛撠殨r間不長，經(jīng)濟基礎薄弱，在選擇發(fā)展項目上該怎么權(quán)衡？

從六盤水市中心驅(qū)車近一小時，就來到了野玉海景區(qū)，映入眼簾的是高22米的“世界最大鞭陀文化博物館”。博物館的外立面由玻璃幕墻組成，幕墻外，是六條紅色不銹鋼裝飾帶，看上去就像正在飛速旋轉(zhuǎn)的陀螺。與博物館相隔一條馬路，是當?shù)匾?guī)劃建設的“鞭陀小鎮(zhèn)”，由24棟爛尾樓組成，這24棟樓建在半山腰，都是四五層的小洋樓，由于長期沒人維護，外立面已經(jīng)開始脫落，而建筑內(nèi)部還是毛坯房。

馬藝珈伊是負責鞭陀博物館和鞭陀小鎮(zhèn)建設的承建商，她說，這個建在水城海坪村的項目2017年開工，直到現(xiàn)在，她只看到過原水城縣發(fā)改局的《關(guān)于海坪鞭陀小鎮(zhèn)及鞭陀博物館建設項目可行性研究報告的批復》。沒見過環(huán)評、規(guī)劃、開工許可證這些必須的文件，就連建設的圖紙都沒有經(jīng)過審批。

“這個項目沒有完整的圖紙，它沒有圖紙會審，我們業(yè)主方去隨便畫個平面圖，然后就叫我們那樣做，讓我們辦一個工程簽證單給他簽字就完了。到今天為止沒有完整的圖紙?！瘪R藝珈伊說。

可行性報告顯示，鞭陀小鎮(zhèn)建筑面積33750平方米，博物館及配套設施5000平方米，估算總投資2.47億元，由水城區(qū)工業(yè)和信息化局、野玉海山地旅游度假區(qū)管委會共同控股的水城玉舍森林旅游開發(fā)有限公司自籌資金建設。

馬藝珈伊說，2018年8月，博物館已經(jīng)完工，小鎮(zhèn)的建設卻突然被叫停，停工指令是口頭傳達的，工程款也沒有結(jié)算?！皬?018年停工以后，我們就請業(yè)主方給我們結(jié)算，按合同約定把拖欠的工程款撥付給我們，但是業(yè)主方就把事情拖著，一直都沒有給我們解決?！?

和鞭陀小鎮(zhèn)建設被一起叫停的，還有野玉海景區(qū)中馬藝珈伊承建的另外一個項目——32公里的公路自行車賽道。這條賽道距離景區(qū)入口還要開車半個多小時才能到，是開山爆破后修建的，現(xiàn)在除了賽道入口是柏油路外，其他路段布滿了石子。依著山腰，炸山開路，路卻只修了一半。馬藝珈伊告訴記者，2018年8月，野玉海度假區(qū)管委會又是口頭通知她停工?！八窃谏嚼镆郎蕉ǖ?，因為那個是大山，沒有路，都是專業(yè)的爆破公司爆破以后，然后用挖機慢慢挖的，最高19米（挖）平了。2018年8月6日那天就通知我們說這條路不干了，叫我們停工，政府說要緩建。”

2013年，六盤水市發(fā)改委給原水城縣發(fā)改局的批復中，認為自行車賽道項目有利于旅游業(yè)發(fā)展、預計投資金額2310萬元。2014年，原水城縣發(fā)改局批復該項目建設，估算總投資增加到了7970萬元。

馬藝珈伊說，她前期拿到的工程款根本不夠給農(nóng)民工開工資，也不夠給供應商、材料商，她把野玉海森林公司告上法庭，要求對方支付工程款，一審、二審都勝訴了，但是她墊付的錢還是拿不回來。來自安徽的尹若田是工程器械供應商，馬藝珈伊欠了他幾十萬。

尹若田說：“（農(nóng)民工）這個頭上一萬多，那個頭上兩萬多，找我要，所以我要找馬總要。馬總就說現(xiàn)在沒有錢?！?

工地的材料商龍輝近百萬的材料款也沒拿到。

龍輝：這些有三四十個人。

記者：三四十個人，你欠他們多少錢？

龍輝：我基本上都沒付他們的，把自己的房子抵押出去給他們了，車也抵了。

馬藝珈伊找到水城區(qū)發(fā)改局、野玉海度假區(qū)管委會和玉舍森林旅游開發(fā)有限公司，回答都是：沒錢還她。

記者跟隨馬藝珈伊來到了水城區(qū)發(fā)改局，一位負責項目審批的工作人員說，記者看到的批復，都是當年發(fā)改局的初步審批，并不意味著可以開工。

發(fā)改局工作人員：它只是一個立項批復。

記者：是不是還得有別的批復？

發(fā)改局工作人員：肯定?。×㈨椇竺孢€有可研批復，可研完了還有初步設計及概算，初步設計、概算完了以后還要有財政的預算，預算完了以后，每一個施工都有一個進度要記錄，他要監(jiān)理，這些全部都要！這只是說最開頭的一個東西，相當于這個只是同不同意干這個事情，是一個很初步的東西。

項目的承辦單位——由水城區(qū)工信局、野玉海度假區(qū)管委會共同控股的玉舍森林旅游開發(fā)有限公司副總經(jīng)理陸燁肸承認，很多手續(xù)的確沒有。

陸燁肸：環(huán)評？有些項目要去查檔案的。

馬藝珈伊：自行車賽道有沒有？

陸燁肸：自行車賽道沒有。

馬藝珈伊：開工令有嗎？

陸燁肸：應該是沒有。因為這邊當時做政府項目，就是喊你先做了再說，當時都是趕工期。

記者又來到野玉海山地旅游度假區(qū)管委會，管委會建設局副局長張嘉靖說，他們本來也資金短缺，這些項目考慮的也是今后能搞旅游開發(fā)?！霸瓉砼鷱褪沁@樣的，這些都沒有錢，我們當時為什么要寫‘縣財政全額撥款’呢？目的是圈一個地方，今后搞旅游開發(fā)。在政府有錢的時候能夠拼到錢就拼錢，拼不到錢你還得借?，F(xiàn)在沒有錢，公司在融資來解決這個事兒。（緩建）這個沒有文件，是重新啟動還是不啟動，要看政府這一塊?！?

管委會建設局的另外一位副局長鄧玉龍說，2018年，原水城縣政府財政困難，口頭通知他們暫緩建設。

鄧玉龍：緩建又沒有出臺過文件，我們也不敢說后面該不該修，還要不要再修。

記者：這是誰定的呢？

鄧玉龍：縣委縣政府。這不在我說話的權(quán)限。這不是我能討論的范圍。我們只能執(zhí)行了，不在我們決策范圍中。

公開資料顯示，2017年，當時的水城縣財政總收入32.49億元，鞭陀小鎮(zhèn)、鞭陀文化博物館、自行車賽道這一系列旅游項目的規(guī)劃投資就得花近3億元。雖然水城舉辦過全國鞭陀大賽，但在規(guī)劃、論證不充分、手續(xù)不齊全的基礎上，就上馬這么多項目，錢從哪兒來？能為當?shù)匕l(fā)展起到多大的帶動效應？規(guī)劃建設這些項目時，水城還是國家級貧困縣，即便現(xiàn)在已經(jīng)脫貧，選擇項目依然要慎之又慎。

（總臺央廣記者任夢巖）