深圳落實綜合改革試點又一成果落地——《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》）今天在市人大常委會網(wǎng)站公布，并將于明年1月1日起實施，這是國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法?！稐l例》堅持個人信息保護與促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展并重，對市民深惡痛絕的APP“不全面授權(quán)就不讓用”、大數(shù)據(jù)“殺熟”、個人信息收集任性、強制個性化廣告推薦等問題說“不”，并給予重罰。

昨天下午，市人大常委會召開法規(guī)解讀會，對該條例進行解讀。

個人數(shù)據(jù)處理規(guī)則以“告知—同意”為前提

我國互聯(lián)網(wǎng)用戶量已達9億，應用程序數(shù)量數(shù)百萬個。長期以來，一些APP過度收集個人信息、強制索要用戶授權(quán)令人深惡痛絕。針對這一問題，《條例》確立以“告知-同意”為前提的個人數(shù)據(jù)處理規(guī)則，即處理個人信息應當在事先充分告知的前提下取得個人同意，數(shù)據(jù)處理者應當提供撤回同意的途徑，不得對撤回同意進行不合理限制或者附加不合理條件。

當前，一些移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）通過“一攬子協(xié)議”將收集個人數(shù)據(jù)與其功能或服務進行捆綁，用戶不同意全面授權(quán)，就無法使用該APP。不少用戶往往被迫接受“一攬子協(xié)議”，這嚴重損害了用戶作為個人數(shù)據(jù)主體的決定權(quán)。為此，《條例》專門規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者不得以自然人不同意處理其個人數(shù)據(jù)為由，拒絕向其提供相關(guān)核心功能或者服務。但是，該個人數(shù)據(jù)為提供相關(guān)核心功能或者服務所必需的除外。

用戶有權(quán)拒絕被畫像和被推薦

很多市民有這樣的經(jīng)歷：在網(wǎng)上買過一個東西，就頻頻被推相關(guān)產(chǎn)品的廣告。市人大常委會相關(guān)負責人表示，用戶畫像和個性化推薦的應用，為人們提供了更加精準、個性化的商品和服務，但同時也帶來了一些負面影響，應該給予規(guī)范?！稐l例》規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者基于提升產(chǎn)品或者服務質(zhì)量的目的，對自然人進行用戶畫像的，應當向其明示用戶畫像的具體用途和主要規(guī)則。自然人有權(quán)拒絕對其進行的用戶畫像或者基本用戶畫像推薦個性化產(chǎn)品或者服務，數(shù)據(jù)處理者應當以易獲取的方式向其提供拒絕的有效途徑。

《條例》將未滿十四歲未成年人的個人數(shù)據(jù)視作敏感個人數(shù)據(jù)，首次在國內(nèi)立法中明確，除為了維護未滿十四周歲未成年人的合法權(quán)益且征得其監(jiān)護人明示同意外，不得向其進行個性化推薦。

“人臉識別”不能強制使用

“人臉識別”“指紋驗證”“聲音解鎖”“虹膜識別”等生物識別技術(shù)在治安、金融、醫(yī)療、交通、學校、支付等場景大范圍使用，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式。但是由于生物識別數(shù)據(jù)具有唯一性、終身性、不可更改性，一旦泄露或者被濫用，將造成較一般個人數(shù)據(jù)更為嚴重的損害后果。

為了在拓展生物識別技術(shù)應用的同時，避免生物識別數(shù)據(jù)的濫用，《條例》對處理生物識別數(shù)據(jù)作出更嚴格的規(guī)定——除了該生物識別數(shù)據(jù)為處理個人數(shù)據(jù)目的所必需且不能替代外，應當同時提供處理其他非生物識別數(shù)據(jù)的替代方案。

公共數(shù)據(jù)應當最大限度免費開放

政府各部門掌握的公共數(shù)據(jù)資源蘊藏著巨量的經(jīng)濟信息，通過增值開發(fā)不僅可以給市民帶來便利，也可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益?！稐l例》設(shè)計了公共數(shù)據(jù)治理的頂層框架，要求政府建立城市大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)對全市公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一、集約管理。明確公共數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外,建立以公共數(shù)據(jù)資源目錄體系為基礎(chǔ)的公共數(shù)據(jù)共享需求對接機制。

《條例》明確將提供教育、衛(wèi)生、社會福利、供水、供電、供水、環(huán)保、公交等公共服務的組織納入公共管理和服務機構(gòu)范圍，其在提供服務過程中產(chǎn)生、處理的數(shù)據(jù)均屬公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)應當在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)最大限度地開放，不得收取任何費用。

大數(shù)據(jù)“殺熟”最高可罰五千萬元

在加強個人數(shù)據(jù)保護的基礎(chǔ)上，《條例》探索培育數(shù)據(jù)要素市場，在填補目前數(shù)據(jù)交易相關(guān)法律規(guī)范的空白的同時，在國內(nèi)立法中首次確立數(shù)據(jù)公平競爭有關(guān)制度，針對數(shù)據(jù)要素市場“搭便車”“不勞而獲”“大數(shù)據(jù)殺熟”等競爭亂象作出專門規(guī)定。

《條例》明確規(guī)定，市場主體不得使用非法手段獲取其他市場主體數(shù)據(jù)，不得非法收集其他市場主體數(shù)據(jù)提供替代性產(chǎn)品或者服務，不得通過數(shù)據(jù)分析無正當理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇。違反上述規(guī)定拒不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處上一年度營業(yè)額百分之五以下罰款，最高不超過五千萬元。 記者 李舒瑜