國家發(fā)展改革委微信公眾號6月10日消息，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展 建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》答記者問。

一、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》出臺的主要背景是什么？

日前，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置作出的一項重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央對解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的堅定決心，為浙江高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕提供了強(qiáng)大動力和根本遵循。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。改革開放以來特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，始終朝著實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，為新發(fā)展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會對共同富裕作出重要部署，提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕看得見、摸得著、真實可感。

當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，發(fā)展質(zhì)量效益有待提高，居民生活品質(zhì)還需改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和不同群體間收入分配差距較大，精神文明和生態(tài)文明建設(shè)還有很大提升空間，與共同富裕的內(nèi)涵要求仍有較大差距，各地區(qū)推動共同富裕的基礎(chǔ)和條件也不盡相同。促進(jìn)全體人民共同富裕是一項艱巨而長期的任務(wù)，也是一項現(xiàn)實任務(wù)，難以短時間內(nèi)全面鋪開，迫切需要選取部分條件相對具備的地區(qū)先行先試、作出示范。浙江省富裕程度較高、均衡性較好，在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。通過改革在浙江率先形成促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系，能夠為全國其他地方促進(jìn)共同富裕探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。在此基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院作出了支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大部署。

二、為什么要選取浙江省作為共同富裕示范區(qū)？

習(xí)近平總書記去年4月在浙江考察時強(qiáng)調(diào)，要努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。共同富裕是中國特色社會主義制度優(yōu)越性在新時代的集中體現(xiàn)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委從去年開始謀劃此項工作，會同浙江省和20多個部門認(rèn)真研究、深入論證，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。通過在浙江開展示范區(qū)建設(shè)，及時形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，能為其他地區(qū)分梯次推進(jìn)、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕作出示范。

首先，浙江省情具備開展示范區(qū)建設(shè)的代表性。從規(guī)?？?，浙江面積、人口具有一定規(guī)模。從地理區(qū)劃看，浙江有“七山一水二分田”，行政區(qū)劃上有2個副省級城市、9個地級市和53個縣（市），代表性較強(qiáng)。從城鄉(xiāng)看，浙江既有城市也有農(nóng)村，農(nóng)村戶籍人口占了一半。

其次，浙江具備開展示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。一是富裕程度較高。2020年浙江生產(chǎn)總值為6.46萬億元，人均生產(chǎn)總值超過10萬元。居民人均可支配收入5.24萬元，僅次于上海和北京，是全國平均水平的1.63倍。城、鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)20年和36年居全國各省區(qū)第1位。二是發(fā)展均衡性較好。城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.96，遠(yuǎn)低于全國的2.56，最高最低地市居民收入倍差為1.67，是全國唯一一個所有設(shè)區(qū)市居民收入都超過全國平均水平的省份。三是改革創(chuàng)新意識較為濃烈。浙江探索創(chuàng)造了“最多跑一次”等多項改革先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)造和持續(xù)發(fā)展了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，各地普遍具有比較強(qiáng)烈的改革和創(chuàng)新意識，便于大膽探索和及時總結(jié)提煉共同富裕示范區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗和制度模式。同時，浙江在市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代法治、富民惠民、綠色發(fā)展等多個領(lǐng)域也取得了一些顯著成果。

最后，浙江開展示范區(qū)建設(shè)的空間和潛力還較大。浙江在優(yōu)化支撐共同富裕的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，實現(xiàn)包容性增長的有效路徑方面都還有較大的探索空間。尤其是正確處理好穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系，發(fā)展過程中如何有效破解用地不足、資源約束等矛盾，如何形成先富幫后富、建立有效提高低收入群體收入的長效機(jī)制，反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張等，都迫切需要探索創(chuàng)新。

三、在新發(fā)展階段，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)有什么重大意義？

支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

第一，有利于通過實踐進(jìn)一步豐富共同富裕思想內(nèi)涵。建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐，將為黨的創(chuàng)新理論特別是共同富裕的思想內(nèi)涵提供豐富理論素材和生動實踐例證。

第二，有利于探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑。建設(shè)共同富裕示范區(qū)，有針對性地解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，將為破解新時代社會主要矛盾探索出一條成功路徑。

第三，有利于為全國推動共同富裕提供省域范例。通過開展示范區(qū)建設(shè)，及時形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，能為其他地區(qū)分梯次推進(jìn)、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕作出示范。

第四，有利于打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。浙江多年來一以貫之踐行“八八戰(zhàn)略”，持續(xù)深化改革開放，在市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代法治、富民惠民、綠色發(fā)展等方面成果顯著。通過打造共同富裕區(qū)域性示范，將助力推動中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展優(yōu)勢，形成為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧的重要窗口。

四、《意見》是從哪些方面來謀劃部署浙江示范區(qū)建設(shè)的？

《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣推動共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展，圍繞構(gòu)建有利于共同富裕的體制機(jī)制和政策體系，對支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出了謀劃部署。

一是從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，全方位聚焦以人為核心的共同富裕，重點從人的物質(zhì)生活、精神生活、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和公共服務(wù)等方面進(jìn)行謀劃部署。在普遍提高人民物質(zhì)生活水平的同時，要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)先行示范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人民精神生活豐富、社會文明進(jìn)步、人與自然和諧共生。

二是從問題導(dǎo)向出發(fā)，瞄準(zhǔn)阻礙實現(xiàn)共同富裕的最薄弱環(huán)節(jié)，提出著力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和不同群體間收入分配差距的重點政策舉措。要完善先富帶后富的激勵幫扶機(jī)制和制度設(shè)計，更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山海互濟(jì)，率先探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，補(bǔ)齊民生短板，兜住民生底線，在人人參與、人人盡力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人人享有。

三是以改革創(chuàng)新為根本動力，持續(xù)推動共同富裕體制機(jī)制創(chuàng)新。要一如既往地向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，率先在推動共同富裕方面實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。

五、在浙江示范區(qū)建設(shè)中，怎么理解新發(fā)展階段共同富裕的主要內(nèi)容？

共同富裕是馬克思主義的一個基本目標(biāo)，是人類對未來社會的一個基本理想。鄧小平理論強(qiáng)調(diào)允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了共同富裕的理論內(nèi)涵。共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，是在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的道路上，全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。

共同富裕是全民共富。全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。共同富裕不是一部分人和一部分地區(qū)的富裕，是要滿足最廣大人民群眾對美好生活的需要，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

共同富裕是全面富裕。共同富裕的最終目的不是簡單的物質(zhì)占有，是包括物質(zhì)和精神兩個層面、人與自然和諧共生等在內(nèi)的人的充分享有、更好滿足，是人的全面發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升。

共同富裕是共建共富。我們要推動的是涉及14億人口的共同富裕，決不能允許出現(xiàn)養(yǎng)懶漢、等靠要的現(xiàn)象，必須鼓勵勤勞守法致富，挖掘低收入人群內(nèi)生發(fā)展動力，先富帶后富，在人人參與、人人盡力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人人享有。

共同富裕是逐步共富。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項長期艱巨任務(wù)，不可能一蹴而就，要在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中逐步解決好這個問題。

六、關(guān)于浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)的主要戰(zhàn)略定位是什么？

聚焦共同富裕示范區(qū)建設(shè)亟需突破和創(chuàng)新的重要方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，《意見》中明確了浙江示范區(qū)建設(shè)的四個戰(zhàn)略定位：

一是高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)。浙江要率先探索實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長更加協(xié)調(diào)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)調(diào)共進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促的良性循環(huán)，更好滿足人民群眾品質(zhì)化多樣化的生活需求，在富民惠民安民方面走在全國前列。

二是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。浙江要堅持城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山海互濟(jì)，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，健全城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加快基本公共服務(wù)均等化，率先探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

三是收入分配制度改革試驗區(qū)。浙江要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著重保護(hù)勞動所得，完善要素參與分配政策制度，在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平的同時，縮小收入分配差距，率先在優(yōu)化收入分配格局上取得積極進(jìn)展。

四是文明和諧美麗家園展示區(qū)。浙江要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)先行示范，打造以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)、傳承中華優(yōu)秀文化、體現(xiàn)時代精神、具有江南特色的文化強(qiáng)省，實現(xiàn)國民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高、團(tuán)結(jié)互助友愛蔚然成風(fēng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，成為人民精神生活豐富、社會文明進(jìn)步、人與自然和諧共生的幸福美好家園。

七、支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)建設(shè)明確了哪些重大任務(wù)舉措？

《意見》緊扣推動共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展，明確了六大方面的重大舉措。

一是提高發(fā)展質(zhì)量效益，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。圍繞大力提升自主創(chuàng)新能力、塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率、激發(fā)各類市場主體活力等方面，提出了加快探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制開展科技創(chuàng)新的浙江路徑，探索消除數(shù)字鴻溝的有效路徑，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，打響“浙江制造”品牌，統(tǒng)籌推進(jìn)浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)聯(lián)動發(fā)展等務(wù)實舉措。

二是深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。圍繞推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、不斷提高人民收入水平、擴(kuò)大中等收入群體、完善再分配制度、建立健全回報社會的激勵機(jī)制等方面，提出了健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，支持浙江加快探索知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式，實施擴(kuò)大中等收入群體行動計劃，建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機(jī)制，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制等政策舉措。

三是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。圍繞率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民居住條件、織密扎牢社會保障網(wǎng)、完善先富帶后富的幫扶機(jī)制等方面，提出了探索建立覆蓋全省中小學(xué)的新時代城鄉(xiāng)教育共同體，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)，完善住房市場體系和住房保障體系，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低收入群體精準(zhǔn)識別機(jī)制，探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等利益共享模式等政策措施。

四是打造新時代文化高地，豐富人民精神文化生活。圍繞提高社會文明程度，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化等方面，提出了支持培育“最美浙江人”等品牌，深入創(chuàng)新實施文化惠民工程，營造人與人之間互幫互助、和睦友好的社會風(fēng)尚，實施重大文化設(shè)施建設(shè)工程，打造具有國際影響力的影視文化創(chuàng)新中心和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群等任務(wù)舉措。

五是踐行綠水青山就是金山銀山理念，打造美麗宜居的生活環(huán)境。圍繞高水平建設(shè)美麗浙江、全面推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型等方面，提出了支持浙江開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，推廣新安江等跨流域共治共保共享經(jīng)驗，探索完善具有浙江特點的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系，高標(biāo)準(zhǔn)制定實施浙江省碳排放達(dá)峰行動方案等舉措。

六是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建舒心安心放心的社會環(huán)境。圍繞以數(shù)字化改革提升治理效能，全面建設(shè)法治浙江、平安浙江等方面，提出了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”，全面推行“掌上辦事”、“掌上辦公”，深化“一件事”集成改革，完善縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋的政府監(jiān)管體系和行政執(zhí)法體系，高水平建設(shè)平安中國示范區(qū)，健全防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)體制機(jī)制等政策措施。

八、為支持浙江示范區(qū)建設(shè)，《意見》提出了哪些保障措施？

為確保示范區(qū)建設(shè)各項政策舉措落實落地，《意見》提出了四方面保障措施：

一是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟访鞔_提出，要堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

二是強(qiáng)化政策保障和改革授權(quán)。《意見》指出，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，加強(qiáng)對浙江省的指導(dǎo)督促，根據(jù)本意見有針對性制定出臺專項政策，優(yōu)先將本領(lǐng)域改革試點、探索示范任務(wù)賦予浙江，并加強(qiáng)對改革試驗、政策實施的監(jiān)督檢查。

三是建立評價體系和示范推廣機(jī)制。《意見》提出，要加快構(gòu)建推動共同富裕的綜合評價體系，全面反映共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作成效。建立健全示范推廣機(jī)制，及時總結(jié)示范區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，歸納提煉體制機(jī)制創(chuàng)新成果，發(fā)揮好對全國其他地區(qū)的示范帶動作用。

四是完善實施機(jī)制?！兑庖姟访鞔_要健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的實施機(jī)制。國家發(fā)展改革委牽頭設(shè)立工作專班負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)任務(wù)措施。浙江省要切實承擔(dān)主體責(zé)任，增強(qiáng)敢闖敢試、改革破難的擔(dān)當(dāng)精神，始終保持奮進(jìn)姿態(tài)，立足省情和發(fā)展實際，制定具體實施方案。