2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議吹響脫貧攻堅(jiān)沖鋒號。全國總工會明確要求，小康社會是全體人民的小康，工會要在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用，特別是要解決好困難職工的問題，確保全體職工2020年進(jìn)入全面小康社會。這年年底，工會建檔困難職工家庭549.87萬戶。

2016年·頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化力度

2016年1月，中共中央政治局常委會工作要點(diǎn)提出“加大城市困難職工解困脫困的幫扶和保障力度”。

1月16日至18日，全總十六屆四次執(zhí)委會議對城市困難職工解困脫困動(dòng)員部署，提出將城市困難職工幫扶解困融入國家脫貧攻堅(jiān)大局，更加精準(zhǔn)、更加有效地加強(qiáng)和做好幫扶工作。

4月12日，全總召開全國工會系統(tǒng)做好困難職工解困脫困工作電視電話會議，提出將困難職工解困脫困融入國家脫貧攻堅(jiān)大局，把精準(zhǔn)貫穿全過程，整合資源，分類幫扶，通過“四個(gè)一批”措施，切實(shí)提升解困脫困效益。

5月20日，全總制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見》，明確了解困脫困的總體目標(biāo)、五類困難職工群體、四個(gè)一批脫困路徑和七個(gè)具體工作計(jì)劃。

7月28日，全總印發(fā)《關(guān)于下?lián)?016年度中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金的通知》，下?lián)苤醒胴?cái)政專項(xiàng)幫扶資金15億元,用于困難職工解困脫困。

7月28日，全總印發(fā)《關(guān)于開展困難職工幫扶工作職工滿意度調(diào)查的通知》，開展對困難職工幫扶工作職工滿意度調(diào)查。

12月5日，全總印發(fā)《困難職工檔案管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范困難職工檔案管理，全面、真實(shí)、及時(shí)掌握困難職工的生活狀況，切實(shí)發(fā)揮檔案在困難職工精準(zhǔn)幫扶、解困脫困中的基礎(chǔ)性作用。

12月21日，全總下發(fā)《關(guān)于2017年元旦春節(jié)期間開展兩節(jié)送溫暖活動(dòng)的通知》，要求把困難職工解困脫困作為送溫暖活動(dòng)主要任務(wù)，在普遍走訪慰問基礎(chǔ)上，對困難職工重點(diǎn)群體開展分類幫扶，引導(dǎo)社會公益資源參與困難職工解困脫困。

2017年·全面推進(jìn)，典型引路

3月至4月，全總權(quán)益保障部圍繞困難職工解困脫困標(biāo)準(zhǔn)、流程、指標(biāo)體系，建檔立卡，中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金項(xiàng)目化、資金使用管理，幫扶軟件升級優(yōu)化，困難職工需求對接社會資源，工會幫扶管理系統(tǒng)升級等課題，展開集中調(diào)研、專題研討。

6月12日，全總權(quán)益保障部完成新版工會幫扶管理系統(tǒng)升級上線，提升困難職工檔案管理、專項(xiàng)資金管理使用智能化功能。

7月13日，全總印發(fā)《困難職工幫扶工作有關(guān)問題的說明》，從10個(gè)方面明確困難職工建檔立卡、困難標(biāo)準(zhǔn)衡量、解困脫困標(biāo)準(zhǔn)、家庭狀況核查、資金使用、信息化管理等標(biāo)準(zhǔn)和流程。

9月21日至23日，全總在云南大理召開全國工會開展困難職工解困脫困研討會，推廣“祥云樣本”，示范帶動(dòng)城市困難職工解困脫困工作。

11月3日，全總和民政部共同下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工會組織與民政部門困難職工家庭數(shù)據(jù)比對和信息共享工作的通知》，建立困難職工幫扶和社會救助政策銜接機(jī)制，實(shí)施困難職工數(shù)據(jù)比對、信息共享，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部建立與民政數(shù)據(jù)比對、信息共享機(jī)制。5年精準(zhǔn)識別、動(dòng)態(tài)管理困難職工家庭1031.5527萬戶（次）。

12月18日，全總下發(fā)《關(guān)于2018年元旦春節(jié)期間組織開展送溫暖活動(dòng)的通知》，突出督查困難職工解困脫困工作落實(shí)情況，加強(qiáng)困難職工家庭狀況數(shù)據(jù)比對和信息共享，搭建社會資源和困難職工需求精準(zhǔn)對接平臺等工作。

2018年·提升效益，精準(zhǔn)發(fā)力

3月9日，全國政協(xié)總工會界63名委員聯(lián)名向大會提交了——《加大城市困難職工幫扶解困力度，推動(dòng)困難職工同步邁入小康社會》的提案，建議將城市困難職工解困脫困工作納入國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略通盤考慮。此項(xiàng)提案被全國政協(xié)評為70年來100個(gè)有影響力的重要提案之一。

6月28日，全總召開全國工會進(jìn)一步落實(shí)城市困難職工解困脫困責(zé)任制電視電話會議，要求各級工會明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)；建立健全聯(lián)系人制度，做困難職工的第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫助人；堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

7月20日，全總下發(fā)《關(guān)于開展城市困難職工解困脫困工作落實(shí)情況督查的通知》，在各省自查自糾的基礎(chǔ)上，全總領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對15個(gè)省31個(gè)地市、35個(gè)區(qū)縣工會調(diào)研督查城市困難職工解困脫困工作落實(shí)情況。同時(shí)，全總開展全國重點(diǎn)省份解困脫困落實(shí)情況約談，督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。2018年全國工會走訪摸排困難職工家庭115.86萬戶。

7月31日，全總下發(fā)《關(guān)于2018年中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金管理使用有關(guān)事項(xiàng)的通知》，啟動(dòng)中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金使用模式改革，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，精準(zhǔn)施策到戶、項(xiàng)目到人。

10月29日，習(xí)近平總書記在同全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)：要做好城市困難職工解困脫困工作，及時(shí)做好因各種原因返貧致困職工的幫扶救助，為廣大職工提供具有工會特點(diǎn)的普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性服務(wù)。

12月20日，全總下發(fā)《關(guān)于2019年元旦春節(jié)期間組織開展送溫暖活動(dòng)的通知》，要求精準(zhǔn)施策幫助城市困難職工解困脫困，完善重病、殘疾等深度困難職工家庭的常態(tài)化幫扶機(jī)制,提升幫扶資金集中保障效益。

12月21日，全總印發(fā)《工會送溫暖資金使用管理辦法(試行)》，進(jìn)一步明確送溫暖資金使用、管理、監(jiān)督事項(xiàng)，拓展送溫暖對象范圍，加強(qiáng)送溫暖工作與解困脫困工作有效銜接。

2019年·納入大局，幫扶提速

1月，中共中央政治局常委會工作要點(diǎn)提出“加大城市貧困群眾的脫貧解困力度”。

1月，全總和民政部共同開展“城市貧困人口兜底保障”調(diào)研，推動(dòng)解決符合條件的困難職工政府救助兜底問題，提出社會救助改革綜合方案，全總提出分層分類梯度幫扶工作建議。

3月，十三屆全國人大二次會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)同志在2019年《政府工作報(bào)告》中指出“加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度”。

7月30日，全總在京召開城市困難職工解困脫困工作座談會。全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王東明要求，各級工會要堅(jiān)決落實(shí)“一個(gè)總體目標(biāo)”，即確保到2020年，現(xiàn)有建檔困難職工全部實(shí)現(xiàn)解困脫困，同步邁入小康社會；切實(shí)抓好 “兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，即確保到2020年，所有能夠脫困的困難職工家庭人均收入連續(xù)6個(gè)月超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn),全部實(shí)現(xiàn)脫困，因重病、殘疾等因素?zé)o法脫困的，通過推動(dòng)納入政府兜底保障和工會常態(tài)化幫扶，家庭生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，全部實(shí)現(xiàn)解困。

10月17日，民政部《社會救助綜合改革方案》征求意見稿采納全總建議，并吸收工會梯度幫扶的做法，建立健全分層分類的梯度社會救助體系，將低收入家庭、支出型貧困等困難職工家庭納入救助幫扶范圍。

10月24日，全總印發(fā)《城市困難職工解困脫困工作成效第三方評估實(shí)施方案》，啟動(dòng)城市困難職工解困脫困第三方評估工作。

11月15日，全總十七屆五次主席會議聽取城市困難職工解困脫困工作專題匯報(bào)，王東明同志提出進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖，分解任務(wù)、倒排工期，采取精準(zhǔn)幫扶措施，分類做好城市困難職工解困脫困工作，確保到2020年困難職工與全國人民一道邁入小康社會。

12月16日，全總下發(fā)《關(guān)于 2020 年元旦春節(jié)期間組織開展送溫暖活動(dòng)的通知》，要求重點(diǎn)關(guān)注困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難企業(yè)和困難職工群體，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中企業(yè)職工、功勛工人、工亡遺屬等特殊困難群體的幫扶救助工作。加大對因重病、殘疾等無法脫困的困難職工家庭托底幫扶，足額保障家庭基本生活，幫助大病致貧職工解決看病難、看病貴問題，緩解醫(yī)藥費(fèi)用壓力，對剛剛脫困的職工家庭，要開展回頭看、再走訪，防止返貧返困。

2020年·評估驗(yàn)收，健全機(jī)制

1月22日，全總下發(fā)《關(guān)于做好關(guān)心堅(jiān)守防疫抗病崗位一線醫(yī)務(wù)人員工作的通知》，立即發(fā)動(dòng)各級工會開展為醫(yī)務(wù)人員送溫暖活動(dòng)，援助湖北打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。2月2日，全總又下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮工會組織作用團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工堅(jiān)決打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的通知》，做好對堅(jiān)守疫情防控一線職工的關(guān)心關(guān)愛工作，及時(shí)開展形式多樣的慰問和服務(wù)。

3月24日，全總下發(fā)《關(guān)于撥付2020年中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金保障疫情期間困難職工基本生活有關(guān)事項(xiàng)的通知》，下?lián)?.546億元中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金，為全國13萬戶深度困難職工發(fā)放疫情期間臨時(shí)生活補(bǔ)貼。同時(shí)，要求各級工會配合政府防范職工返困返貧發(fā)生，將因疫情影響和因病的低收入職工納入政府救助范圍。

3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，吸納了工會關(guān)于建立健全分層分類的梯度幫扶制度建議。

4月10日，王東明同志在全總十七屆三次執(zhí)委會議上講話要求，要認(rèn)真分析疫情給城鎮(zhèn)困難職工家庭帶來的新問題，有針對性地采取幫扶措施，提高幫扶精準(zhǔn)性。加大對醫(yī)務(wù)人員的關(guān)愛和對困難職工群體的幫扶，關(guān)心患病職工、因公殉職人員家屬及去世職工家屬等。加大工作力度，幫助在檔困難職工盡快解困脫困，推動(dòng)構(gòu)建幫扶救助長效機(jī)制，確?，F(xiàn)有建檔困難職工與廣大職工群眾一道邁入小康社會。

4月30日，全總下?lián)?780萬元常態(tài)化送溫暖資金，用于支持湖北等地區(qū)各級工會開展對受疫情影響低收入職工、感染新冠肺炎以及染病病亡職工家庭送溫暖。

5月11日，全總下?lián)?020 年工會常態(tài)化送溫暖資金，要求各地工會建立健全困難職工致貧返困監(jiān)測機(jī)制、工會常態(tài)化幫扶機(jī)制；對感染新冠肺炎職工家庭給予幫扶救助。

6月，全總?cè)骈_展“城市困難職工解困脫困集中攻堅(jiān)”行動(dòng)。隨后，下發(fā)《關(guān)于在做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六?！?任務(wù)中充分發(fā)揮工會組織作用的意見》，提出開展 “解困脫困集中攻堅(jiān)”行動(dòng)和“提升職工生活質(zhì)量”行動(dòng)。

6月28日，全總印發(fā)《中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金管理辦法》，對深度困難、相對困難、意外致困等不同困難類型的建檔立卡困難職工家庭實(shí)施分層建檔、分類施策、精準(zhǔn)幫扶，健全層次清晰、各有側(cè)重、有機(jī)銜接的常態(tài)化梯度幫扶長效機(jī)制。

7月31日，各省（區(qū)、市）工會城市困難職工解困脫困工作成效第三方評估工作順利完成，全總啟動(dòng)委托第三方開展城市困難職工解困脫困工作成效再評估工作。10月，6家評估機(jī)構(gòu)1025人分赴各地職工中實(shí)地訪談，對31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省級總工會、438個(gè)地市級總工會、2709個(gè)縣（區(qū)）級總工會解困脫困工作落實(shí)情況予以評估。

8月18日，全總下?lián)?.54億元中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金。重點(diǎn)支持深度困難職工家庭解困脫困。

11月24日，習(xí)近平總書記在全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會上講話強(qiáng)調(diào)：要建立健全困難群眾幫扶工作機(jī)制，把黨和政府的關(guān)懷送到困難群眾心坎上，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。

11月25日，王東明同志在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會上的重要講話精神座談會上要求：構(gòu)建以精準(zhǔn)幫扶、普惠性服務(wù)為重點(diǎn)的工會服務(wù)職工體系，健全完善常態(tài)化送溫暖機(jī)制和困難職工幫扶長效機(jī)制，在幫助困難職工解困脫困基礎(chǔ)上，努力邁向共同富裕。

11月，全總升級完成工會幫扶工作管理系統(tǒng)。

12月8日，全總下發(fā)1.2億元中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金，提出堅(jiān)持“脫困不脫政策”，切實(shí)保障在檔深度困難職工基本生活，并建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和幫扶機(jī)制。

2020年12月，城市困難職工解困脫困工作目標(biāo)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下工會建檔立卡的困難職工家庭全部解困脫困。

（鄭莉整理）