今天，三孩生育政策來(lái)了！消息一傳出，引起極大關(guān)注。

專家解讀市民關(guān)心的“三問(wèn)”

解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞?dòng)浾叩谝粫r(shí)間聯(lián)系了復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院彭希哲教授、上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺解讀這一生育政策的重大改變。

為何不是全面放開？

放開三孩屬“有計(jì)劃的自主生育”

彭希哲說(shuō)，盡管還沒(méi)看到正式文件，但根據(jù)此前十九屆五中全會(huì)精神，鼓勵(lì)生育政策包容性，這樣的消息傳出完全符合大方向。我國(guó)2014年實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策，2015年實(shí)行“全面二孩”政策，直至今日“放開三孩”，凸顯了逐漸放寬生育政策的導(dǎo)向。

周海旺告訴記者，在制定放寬生育政策中有兩派意見。有的建議全面放開，有的建議全面三孩。為何最終選擇后者，可以說(shuō)是權(quán)衡了各種因素的決定。從實(shí)際生育情況來(lái)看，具有生三孩意向的育齡夫婦已經(jīng)很少了，因此“全面三孩”基本能滿足絕大部分育齡夫婦生育愿望。另一方面，如果選擇全面放開，也擔(dān)憂部分富?；蜇毟F的家庭會(huì)生太多。

當(dāng)下按照自身家庭情況，選擇生育孩子的時(shí)間和數(shù)量，是更科學(xué)的做法?！胺砰_三孩，屬于有計(jì)劃的自主生育概念。”彭希哲表示，“城市家庭生四個(gè)小孩可能性不大，但生三個(gè)小孩還是會(huì)有一些人選擇的?！?

新的生育政策也在一定程度上平衡了民族之間的生育差異。專家說(shuō)，原來(lái)我國(guó)對(duì)少數(shù)民族生育政策較為寬松，過(guò)去10年少數(shù)民族占總?cè)丝诒壤嵘艘粋€(gè)百分點(diǎn)。漢族生育水平持續(xù)在低位。放開三孩，實(shí)現(xiàn)了各民族生育政策無(wú)差別。

不想生、不敢生？配套措施意義更重大

在周海旺看來(lái)，相比“放開三孩”前半句，“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制”后半句意義更重大。他直言：社會(huì)生育、養(yǎng)育、教育三方面的成本很高，很多年輕人不敢結(jié)婚、不敢生育。會(huì)議決議后，很多配套支持政策會(huì)有實(shí)質(zhì)性調(diào)整，以此提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低家庭的教育養(yǎng)育成本。

以0-3歲孩子托育為例，考慮到托育壓力大，上海這幾年正在建立托育服務(wù)體系。但可以看到，2018年至今新增的托育機(jī)構(gòu)大部分是民辦，公辦機(jī)構(gòu)總體較少。論及大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)體系，專家認(rèn)為，還應(yīng)給予民辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，或新增公辦機(jī)構(gòu)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，更多省市也將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)政策。

至于住房、稅收等政策支持，周海旺認(rèn)為，有許多方面亟待解決。二孩、三孩家庭居住空間要求更大，目前這樣的家庭為了改善住房，賣了首套貸款買第二套，首付70%、貸款利率也要上浮，政策尚未考慮到鼓勵(lì)生育，希望未來(lái)也能有所調(diào)整。

女性權(quán)益如何保障？配套應(yīng)跟進(jìn)消除歧視

專家明晰，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年“全面二孩”政策后的15-20年間，育齡女性每年人數(shù)減少200-300萬(wàn)左右，鼓勵(lì)這群育齡夫婦多生育，人口生育總數(shù)雖然無(wú)法攀升到過(guò)去高位，但能避免持續(xù)過(guò)快下滑。

彭希哲認(rèn)為，配套支持措施其實(shí)更是個(gè)“家庭政策”。無(wú)論是婚假、產(chǎn)假，還是0-3歲托育服務(wù)，都體現(xiàn)了整個(gè)家庭在養(yǎng)育孩子過(guò)程中的導(dǎo)向。他說(shuō)，放寬生育政策必然會(huì)對(duì)婦女就業(yè)等帶來(lái)影響，鼓勵(lì)生育、以家庭為單位的配套支持措施， 應(yīng)充分體現(xiàn)男女平等的國(guó)策。

保障女性合法就業(yè)權(quán)益，周海旺表示，毋庸置疑，招收聘用女性企事業(yè)單位等，會(huì)帶來(lái)成本支出，這其中包括懷孕、生育、養(yǎng)育期間的一系列成本。這兩年也有專家建議：用人單位可參考?xì)埣踩司蜆I(yè)政策，即“免交殘疾人就業(yè)保障金”，以此鼓勵(lì)用人單位招聘女性，消除女性就業(yè)歧視。此外，女性孕檢、養(yǎng)育孩子過(guò)程中，用人單位也應(yīng)提供適合女性的彈性工作上班制度，全社會(huì)共同創(chuàng)造鼓勵(lì)生育的支持環(huán)境。

央視評(píng)論：三孩生育政策著眼人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

從單獨(dú)二孩，到“全面二孩”，再到一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女，生育政策的每次優(yōu)化，都因應(yīng)時(shí)勢(shì)，呼應(yīng)民意。

與前幾次調(diào)整生育政策相比，這次的關(guān)鍵詞是“優(yōu)化”。今年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中就提出，“制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策”“增強(qiáng)生育政策包容性”。時(shí)隔不到三個(gè)月，優(yōu)化政策便已浮出水面。

優(yōu)化生育政策，具有多重意義。這是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的需要，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略。一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女，既可以緩解老齡化過(guò)快態(tài)勢(shì)，更能為中國(guó)發(fā)展注入澎湃的人力支撐。

值得一提的是，中央這次優(yōu)化生育政策，不是單純的一“放”了之，還提出了實(shí)施配套支持措施。這些措施，令政策更具可行性，因?yàn)樗馕吨齻€(gè)子女將獲得國(guó)家支持和制度層面的保障。此前，《綱要》已提出“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”“減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”。減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，彰顯國(guó)家善意，也讓生育政策帶有溫度。

優(yōu)化生育政策，一頭連著家庭幸福，一頭連著國(guó)家發(fā)展。在落地的過(guò)程中，夯實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓每一個(gè)制度安排都熨貼人心，才能最大程度釋放出優(yōu)化生育政策的積極意義。為此，就要落實(shí)“將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”的中央部署。無(wú)論降低家庭教育開支，還是完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，無(wú)論加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，還是保障女性就業(yè)合法權(quán)益……措施越有力，政策就越見效。

人力人才資源是中國(guó)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化生育政策，尊重公民權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源高效配置，則民族復(fù)興更可期，中國(guó)未來(lái)更明亮，一個(gè)更具活力的中國(guó)正在走來(lái)。