（觀察者網(wǎng)訊）《未成年人保護(hù)法》新修訂版將于今年6月1日正式生效，新增的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章引發(fā)多方熱議。

5月7日，觀察者網(wǎng)和中國傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院在北京聯(lián)合舉辦了“新機(jī)遇、新發(fā)展：未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)實(shí)踐與建議”研討會，來自團(tuán)中央、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、律所及互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的專家，就未成年網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)展開研討。

與會專家們充分肯定了本次修訂中增加的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章17條包涵的立法精神，高度評價我國互聯(lián)網(wǎng)平臺促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)技術(shù)手段創(chuàng)新能力。會上形成的共識是：未成年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的核心主體是家庭，保護(hù)未成年人健康成長的有效模式是社會多方協(xié)同共治。

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的思路是從“堵”到“疏”

據(jù)團(tuán)中央青少年權(quán)益維護(hù)部滕素芬處長介紹，《全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查研究報告》數(shù)據(jù)顯示：

我國未成年網(wǎng)民的規(guī)模超1.75億，青少年中的網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)93.1%，城鄉(xiāng)差距很?。荒壳皩W(xué)齡前兒童使用互聯(lián)網(wǎng)的比例達(dá)32.9%；網(wǎng)絡(luò)普及率的低齡化趨勢加快，10歲以下兒童人群有78%，隨著國家新一輪“新基建”的推進(jìn)，會有“井噴”式的增加趨勢出現(xiàn)。

對此，藤素芬有感而發(fā)：“單純的限制和‘堵’的保護(hù)手段難以達(dá)到效果，只有進(jìn)行積極的引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育，才有助于未成年人健康成長?！?

北京青少年法律援助與研究中心張超律師認(rèn)為，這次修訂體現(xiàn)了監(jiān)管思路從“堵”到“疏”柔性治理的變化。

張超用自己孩子為例解釋這個變化：“以前強(qiáng)調(diào)‘堵’的時候，是把孩子當(dāng)做一個客體，就是孩子得聽我的，讓他玩什么就玩什么；而現(xiàn)在是把未成年人看做主體，要讓他參與到治理中來，要尊重他的權(quán)利?！?

張超接著提到另外一個看法的轉(zhuǎn)變：“之前我們關(guān)心孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)問題，那個時候覺得全都是網(wǎng)絡(luò)的錯，它們就是責(zé)任主體，會把矛頭指向平臺企業(yè)、還有指向游戲廠家。但是這么多年來，大家終于認(rèn)識到這是需要大家共治的問題，它不是某一方的責(zé)任問題，所以網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章充分體現(xiàn)了學(xué)校、家庭、社會、互聯(lián)網(wǎng)平臺多方共治的理念。”

孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)，是需要大家公治的問題（資料圖）

中國青少年研究中心青少年法律研究所郭開元所長指出，增加的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章在立法精神上，重視青少年的受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)，同時新法也銜接了《民法典》、《國際兒童權(quán)力公約》的立法主旨，針對突出的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題，堅決貫徹最有利于未成年人原則，主張?zhí)厥獗Ｗo(hù)、優(yōu)先保護(hù)，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在夜間關(guān)閉對于青少年的游戲服務(wù)義務(wù)，也規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的角色。同時，新法也要在隱私權(quán)與個人信息保護(hù)之間尋求更好的平衡。

家長角色在未成年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度落地中，居于核心地位

與會專家反復(fù)強(qiáng)調(diào)在未成年人保護(hù)“社會共治”協(xié)作模式中，家長行為表率是具有核心作用的，而不是簡單“打板子”到互聯(lián)網(wǎng)平臺身上。

張超認(rèn)為在“防沉迷”的社會責(zé)任上，需要強(qiáng)調(diào)家長的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，以身作則，正確引導(dǎo)。

滕素芬處長提出：調(diào)查報告的數(shù)據(jù)顯示，因為家長網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)低，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)技能教育不到位，高達(dá)65.6%的未成年人網(wǎng)民是通過自己的摸索掌握上網(wǎng)技能的，這就導(dǎo)致青少年自我保護(hù)意識不強(qiáng)、行為會有偏差。因此，她呼吁：“要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和教育方式研究，明確新時代的青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的內(nèi)涵，同時，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要拓展到全民，特別是家長?！?

針對家長網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)與教育行為如何從法律上進(jìn)一步規(guī)制的可能，以及規(guī)制的社會成本與技術(shù)條件為何，如何從道德倫理上引導(dǎo)和界定家長的網(wǎng)絡(luò)教育和保護(hù)責(zé)任，如何從社區(qū)共治的互動中創(chuàng)新出一種柔性的治理模式，如何與正在審讀中的《家庭教育法》進(jìn)行銜接、加強(qiáng)各部法律之間的配合等問題，與會專家進(jìn)行了認(rèn)真討論。

從產(chǎn)品、運(yùn)營、內(nèi)容等多方面探索未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

專家們一致認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章許多條款的落地，需要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的配合。

張超律師總結(jié)了四個方面的具體需求：一是在“網(wǎng)絡(luò)沉迷”治理方面，一些平臺的“青少年模式”的設(shè)計與效果都不錯，需要進(jìn)一步優(yōu)化推廣；二是處理以偽裝方式出現(xiàn)的不良信息，需要技術(shù)精準(zhǔn)識別與攔截；三是嚴(yán)格處理個人信息保護(hù)范圍的擴(kuò)大；四是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)有侵害未成年人權(quán)益情況時，有報告義務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)平臺可以從產(chǎn)品、運(yùn)營、內(nèi)容等多方面入手，全方位完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，服務(wù)未成年人的健康發(fā)展。

資料圖來源：網(wǎng)絡(luò)傳播雜志

談及平臺責(zé)任，與會的抖音未保內(nèi)容運(yùn)營負(fù)責(zé)人介紹，抖音一方面通過完善和創(chuàng)新“青少年模式”、“時間鎖”、“親子平臺”等產(chǎn)品功能，從時間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理層面，幫助未成年人養(yǎng)成合理、安全用網(wǎng)的意識和能力。同時，通過DOU知計劃、DOU藝計劃、都來讀書等項目，號召和激勵平臺創(chuàng)作者積極創(chuàng)作有利于未成年人成長的科普、藝術(shù)、文化等內(nèi)容，打造適合未成年人觀看的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容池。另一方面發(fā)起包括學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、媒體等多方參與的"未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)專線"專項行動，探索建立一套多方有效協(xié)同的工作機(jī)制，保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，服務(wù)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升和全面發(fā)展。

發(fā)達(dá)國家未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗應(yīng)“選擇性借鑒”

華東師范大學(xué)傳媒學(xué)院副教授潘妮妮介紹了部分發(fā)達(dá)國家在傳統(tǒng)未成年人保護(hù)和互聯(lián)網(wǎng)時代未成年人保護(hù)立法實(shí)踐領(lǐng)域的做法。她得出4點(diǎn)結(jié)論：

一是在傳統(tǒng)的“未?！鳖I(lǐng)域，西方有較為穩(wěn)定的財政支持渠道和社會心理輔導(dǎo)“基礎(chǔ)設(shè)施”，但也帶來官僚主義的依賴性，中國在借鑒時需注意克服；

二是在“移動互聯(lián)”時代，中國的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”立法顯示出較鮮明的積極保護(hù)與消極保護(hù)并重的特色，積極保護(hù)內(nèi)容大有文章可做；

三是關(guān)于文化產(chǎn)品市場的管理和治理的思路上，西方多采取的是一種事后經(jīng)濟(jì)懲罰手段，重點(diǎn)指向企業(yè)，容易產(chǎn)生對抗，這并不完全適合于我國的文化產(chǎn)品再生產(chǎn)規(guī)律；

四是在未成年人保護(hù)中，中國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和投入能力非常重要，但要與社會各界協(xié)作落地才能發(fā)揮更大的作用。

中國傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院鄶穎波副院長指出，6月1日即將實(shí)施的《未成年保護(hù)法》“網(wǎng)絡(luò)專章”17條，體現(xiàn)了我國對如何建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，已具有了整體的理念與規(guī)劃，具備了開辟自主創(chuàng)新道路的能力。盡管現(xiàn)實(shí)中難點(diǎn)還是很多，情況比較復(fù)雜，但政策上具有統(tǒng)籌性、前瞻性與可持續(xù)性的優(yōu)勢，同時互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)有能力在未成年人保護(hù)所需的產(chǎn)品、功能、內(nèi)容等方面持續(xù)創(chuàng)新。

到會專家們呼吁積極營造普法氛圍，相關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，推動未成年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)實(shí)施條例細(xì)則出臺，用更加精細(xì)化的條款，讓下一步的監(jiān)管執(zhí)法更加具備可操作性，增強(qiáng)法律實(shí)施的效果。

北京大學(xué)國家戰(zhàn)略傳播研究院王維佳研究員強(qiáng)調(diào)要從兩個層面，即技術(shù)與案例層面和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營邏輯層面，來思考“保護(hù)體系”的可操作性。

北京大學(xué)法學(xué)院戴昕副教授則在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)關(guān)于“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”法律規(guī)范與規(guī)制中社會損失如何最小化問題。

復(fù)旦大學(xué)中國研究院林凌副研究員指出廣大青少年不僅是被動的“信息接受方”與“受保護(hù)者”，在很多情況下他們也是文化產(chǎn)品創(chuàng)造過程的積極參與者、扮演著“二次創(chuàng)作者”的角色。

以上都對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供了更加廣闊的視野。

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