據(jù)民政部網(wǎng)站5月8日消息，新修訂的《特困人員認(rèn)定辦法》已經(jīng)2021年4月15日民政部第8次部長辦公會議審議通過，自2021年7月1日起施行。2016年10月10日民政部印發(fā)的《特困人員認(rèn)定辦法》同時廢止。

在8日的新聞發(fā)布會上，民政部應(yīng)詢表示，新修訂的《特困人員認(rèn)定辦法》適當(dāng)放寬了特困人員認(rèn)定條件，重點對認(rèn)定特困人員無勞動能力、無生活來源、無法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力涉及的部分條款進行了修訂完善。

社會救助司副司長 張再剛 民政部網(wǎng)站圖

記者問：《特困人員認(rèn)定辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容，有哪些政策亮點？

民政部社會救助司副司長 張再剛 ：新修訂的《認(rèn)定辦法》緊緊圍繞適當(dāng)放寬特困人員認(rèn)定條件、切實兜住兜牢基本民生保障底線的目標(biāo)要求，重點對認(rèn)定特困人員無勞動能力、無生活來源、無法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力涉及的部分條款進行了修訂完善。

一是適度拓展了“無勞動能力”的殘疾種類和等級。根據(jù)地方實踐探索和現(xiàn)實需要，修訂后的《認(rèn)定辦法》在原有認(rèn)定“一、二級智力、精神殘疾人，一級肢體殘疾人”為無勞動能力的基礎(chǔ)上，增加了“三級智力、精神殘疾人，二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人”，規(guī)定上述殘疾人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無勞動能力。

二是完善了“無生活來源”的認(rèn)定條件。認(rèn)定特困人員“無生活來源”的具體條件是其收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定。根據(jù)中央加強優(yōu)撫安置工作相關(guān)文件規(guī)定，修訂后的《認(rèn)定辦法》明確優(yōu)待撫恤金不計入申請人收入。同時，為準(zhǔn)確規(guī)范界定申請人收入范圍，將原表述“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金”修改為“中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

三是適度放寬了“法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”認(rèn)定條件。為切實解決當(dāng)前地方普遍反映的“以老養(yǎng)殘”、“一戶多殘”等問題，修訂后的《認(rèn)定辦法》在原認(rèn)定范圍的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的70周歲以上老年人、重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行義務(wù)能力。

四是適度放寬了特困人員救助供養(yǎng)制度覆蓋的未成年人范圍。為落實中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》“將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲”的要求，切實解決特困人員中的未成年人年滿16周歲后面臨的生活困難，維護未成年人的基本生活權(quán)益，修訂后的《認(rèn)定辦法》明確“特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲”；同時規(guī)定，“年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇”。

此外，修訂后的《認(rèn)定辦法》將調(diào)查核實和審核確認(rèn)時限均由20個工作日壓縮到15個工作日，并鼓勵有條件的地方將審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），進一步簡化優(yōu)化認(rèn)定程序，縮短辦理時限，確保困難群眾能夠及時、便捷地獲得救助。

記者問：距離2016年印發(fā)《認(rèn)定辦法》已有5年，請問民政部出于哪些方面的考慮重新修訂了《認(rèn)定辦法》？

民政部社會救助司副司長 張再剛：2016年10月，民政部印發(fā)實施《特困人員認(rèn)定辦法》，為各地規(guī)范特困人員認(rèn)定、落實特困供養(yǎng)制度提供了重要遵循。當(dāng)前，我們修訂認(rèn)定辦法，主要是基于兩方面考慮：

一方面，這是鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，維護困難群眾基本生活權(quán)益的迫切需要。當(dāng)前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，其中1936萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困救助供養(yǎng)范圍，但鞏固拓展脫貧攻堅兜底成果的任務(wù)依然十分艱巨?！吨泄仓醒? 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確提出，要“完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量”。

實施好特困人員救助供養(yǎng)制度，對于鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。因此，修訂完善特困人員認(rèn)定辦法，讓更多符合條件的困難群眾納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，有利于鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，更好保障困難群眾基本生活。

另一方面，這是進一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度，兜住兜牢基本民生保障底線的現(xiàn)實要求。對象認(rèn)定是特困人員救助供養(yǎng)制度的重要內(nèi)容，是實施特困人員救助供養(yǎng)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我們指導(dǎo)各地全面落實精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)救助要求，不斷完善認(rèn)定條件，優(yōu)化認(rèn)定程序，規(guī)范認(rèn)定工作，取得積極成效。同時，隨著特困人員救助供養(yǎng)制度的深入實施，地方在認(rèn)定工作中遇到了一些新情況、新問題，主要是一些迫切需要救助供養(yǎng)尤其是照料服務(wù)的事實“三無人員”無法納入救助供養(yǎng)范圍，生活面臨困難，亟需在國家層面對相關(guān)政策規(guī)定進行調(diào)整完善。

比如，一些生活困難的三級智力、精神殘疾人，二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人，迫切需要得到照料服務(wù)。針對這些實際問題，修訂特困人員認(rèn)定辦法，適度放寬有關(guān)認(rèn)定條件，優(yōu)化審核確認(rèn)程序，有利于進一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度，推動救助供養(yǎng)政策更好落實落地，進一步編密扎牢民生兜底保障網(wǎng)。

在即將迎來中國共產(chǎn)黨百年華誕的重要時刻，民政部積極回應(yīng)困難群眾迫切需求，修訂出臺《特困人員認(rèn)定辦法》，推動特困人員救助供養(yǎng)政策惠及更多生活困難的殘疾人、未成年人等困難群眾，切實解決他們的“急難愁盼”問題，是踐行我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、堅持以人民為中心發(fā)展思想的實際行動，是全面落實黨史學(xué)習(xí)教育要求、扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，更好為困難群眾辦實事、解難題的具體舉措。

下一步，我們將以落實新修訂的《認(rèn)定辦法》為契機，推動特困人員救助供養(yǎng)等社會救助政策不折不扣落實到基層，把黨中央的關(guān)懷和溫暖送到困難群眾心坎上，引導(dǎo)廣大群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。