【文/觀察者網(wǎng)張菁娟 觀察者網(wǎng)白紫文現(xiàn)場協(xié)助報(bào)道】“如果中美圍繞南海問題陷入一場軍事競爭，南海勢必會演變成為中美兩國軍事沖突焦點(diǎn)，南海的軍事對峙也會不可避免，南海會出現(xiàn)軍事化的秩序?！痹?月20日下午舉行的博鰲亞洲論壇2021年年會南海主題分論壇上，香港中文大學(xué)（深圳）全球與當(dāng)代中國高等研究院院長鄭永年這么說道。

4月20日，博鰲亞洲論壇2021年年會舉行南海主題分論壇。

分論壇由清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任傅瑩主持，出席論壇的嘉賓有香港中文大學(xué)（深圳）全球與當(dāng)代中國高等研究院院長鄭永年，南海研究院院長吳士存。菲律賓前總統(tǒng)阿羅約，印度尼西亞外交政策協(xié)會主席迪諾·帕迪·賈拉爾通過視頻出席并參與討論。

鄭永年在論壇上指出，美國希望“誘導(dǎo)”中國進(jìn)入美國這一場軍事競賽，中國不搞軍事競賽，但也不怕軍事競爭。

“我覺得中國也有能力這么做，就是要避免跟美國的軍事競賽，不怕跟美國經(jīng)濟(jì)競爭，這一點(diǎn)很重要。”

鄭永年解釋稱，“中國跟東盟國家其實(shí)經(jīng)濟(jì)方面來看關(guān)系非常好，尤其是中國改革開放以后，由于中國是開放狀態(tài)下發(fā)展起來的，這使得其他東盟國家可以分享中國經(jīng)濟(jì)成果，這也就是為什么雖然去年新冠疫情很嚴(yán)重，中國跟東盟之間投資貿(mào)易，甚至是產(chǎn)業(yè)鏈，供應(yīng)鏈，亞洲區(qū)域并沒有受很大影響，不像中國跟美國，中國跟歐洲那樣受影響，這跟亞洲國家的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是相關(guān)系的，所以我把它稱為中國跟東盟之間的經(jīng)濟(jì)型。實(shí)際上不是說誰主導(dǎo)誰，而是一種互相參與型的共同經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

他強(qiáng)調(diào)，實(shí)際軍事競爭從歷史上看是一個零和游戲，中國理性選擇把有可能中美南海之間軍事競爭轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競爭，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)競爭往往是雙贏的。

鄭永年指出，軍事競爭并不符合東盟的意義。經(jīng)濟(jì)安全也是安全，經(jīng)濟(jì)好了，日子會很好過，但如果經(jīng)濟(jì)不好，無論什么樣的政治制度都不會好過，這是非?，F(xiàn)實(shí)的。

香港中文大學(xué)（深圳）全球與當(dāng)代中國高等研究院院長鄭永年 圖源：澎湃影像

“我覺得在南海問題上，實(shí)際上今天是兩種多邊主義競爭。”鄭永年指出，美國主要是排他性的多邊主義，無論是印太關(guān)系也好，或者是側(cè)重于民主同盟也好都是排他性多邊主義，中國實(shí)際上這些年也在搞多邊主義，但中國的多邊主義卻是包容式的。

他強(qiáng)調(diào)，中國提倡的規(guī)則，是大家通過參與性共同討論的好規(guī)則，包括“南海行為準(zhǔn)則”（COC），之所以拖那么長時間，是因?yàn)闆]有一個國家可以把自己的規(guī)則強(qiáng)加給其他的國家，所以大家吵吵鬧鬧吵的時間長一點(diǎn)，吵出來這一種規(guī)則就是好規(guī)則，中國不受太多美國影響，根據(jù)自己的既定開放式的、包容式的多邊主義，最后肯定會成為贏家。

“南海合作是實(shí)現(xiàn)南海長治久安唯一選擇”

對于南海形勢的分析，南海研究院院長吳士存對鄭永年教授的看法表示認(rèn)同，他同樣認(rèn)為南海形勢出現(xiàn)的一些令人不安的變化，主要是美國因素。

上周四（15日），美國海軍官方網(wǎng)站發(fā)布的照片顯示，4架全副武裝的美國空軍F-16戰(zhàn)斗機(jī)12日從日本北部的三澤空軍基地起飛，歷經(jīng)數(shù)百英里的航程后，從位于南海的美國海軍“羅斯?！碧柡侥复驌羧荷峡诊w過。而就在美軍?？章?lián)合演習(xí)當(dāng)天，中國航母與美國航母處于同一片海域。

吳士存指出，去年美國軍機(jī)，各種偵察機(jī)，戰(zhàn)斗機(jī)飛躍南海上空全年超過六千架次，海上航行自由行動2020年達(dá)到9次之多，均是在南海針對中國的。

中國南海研究院院長、中國—東南亞南海研究中心理事會主席吳士存

印度尼西亞外交政策協(xié)會主席迪諾·帕迪·賈拉爾認(rèn)為美國之所以這么做，是因?yàn)槊绹X得中國威脅到了美國，但它錯了。

“美國原來是世界第一，是世界軍事大國，就覺得印度尼西亞或者是日本，其實(shí)都比不上中國，它沒有辦法挑戰(zhàn)美國霸權(quán)地位，所以美國會緊張，這應(yīng)該是目前地緣政治沖突方面所關(guān)注最主要核心問題?！辟Z拉爾說道。

盡管美國一直“關(guān)切”南海，吳士存認(rèn)為，目前南海形勢基本穩(wěn)定呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好態(tài)勢，到目前為止這一個大的方向還沒有變化。比如說去年以來中國和東盟國家克服新冠疫情帶來的挑戰(zhàn)，圍繞行為準(zhǔn)則，雖然實(shí)體會開不了，但通過線上的方式到目前為止還進(jìn)行了三輪的工作組層面的磋商，圍繞《南海各方行為宣言》（DOC）框架下海上合作進(jìn)行了對話。

在他看來，南海合作是實(shí)現(xiàn)南海長治久安唯一選擇，有關(guān)國家應(yīng)該本著求同存異的原則，聚焦功能性領(lǐng)域的合作，著手推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)保、航行安全、漁業(yè)資源保護(hù)等低敏感、容易操作的領(lǐng)域。特別是針對資源衰竭、生物多樣化退化、海洋塑料垃圾等區(qū)域性挑戰(zhàn)展開合作。同時，以提供公共產(chǎn)品服務(wù)為導(dǎo)向來逐步推進(jìn)島礁去軍事化和民事化，提高海上救援民事服務(wù)功能。

“南海行為準(zhǔn)則磋商應(yīng)該有一個新的時間表和戰(zhàn)略圖。”吳士存指出，2018年，中國曾承諾在未來三年內(nèi)完成COC磋商，但受新冠肺炎疫情影響等外部因素干擾，今年年底之前或無法完成磋商。

他強(qiáng)調(diào)，“2022年疫情過去之后加快進(jìn)程還有可能。20年前簽署DOC，20年后我們簽署COC，它的意義在這兒。”

“推進(jìn)南海合作，東盟和中國需緩和緊張局勢、建立信任、解決爭端”

作為博鰲亞洲論壇創(chuàng)始成員國之一，菲律賓前總統(tǒng)阿羅約也表達(dá)了同吳士存一樣的愿景。她希望在2002年宣言的基礎(chǔ)上，在2022年完成并簽署海南行為準(zhǔn)則。

阿羅約談到，沿海地區(qū)最先進(jìn)的合作領(lǐng)域是貿(mào)易，特別是區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系和“一帶一路”倡議。特別是我們的海上絲綢之路項(xiàng)目，但是盡管南亞“一帶一路”港口項(xiàng)目進(jìn)展順利，在南海周邊卻沒有類似的項(xiàng)目和舉措，這一切把我們帶到論壇最關(guān)鍵的部分。要使南海合作在許多方面取得重大進(jìn)展，東盟和中國需要在緩和緊張局勢，建立信任和解決爭端方面取得進(jìn)展，而不是發(fā)生沖突或敵對威脅。

菲律賓前總統(tǒng)阿羅約通過視頻連線方式發(fā)言

她表示，在南海競爭的擔(dān)憂出現(xiàn)之際，真正應(yīng)該討論、關(guān)注的焦點(diǎn)該放在全球推廣新冠疫情之上。因此，東盟等地區(qū)國家應(yīng)在抗疫方面做出努力，促進(jìn)抗疫合作在疫苗供應(yīng)上面積極開展合作。

“相信在東盟國家還有中國，以及其他國家的支持之下，這些主要的疫苗供應(yīng)國的直接支持之下我們可以加強(qiáng)合作，尋找途徑，提高疫苗推廣的公平度和速度，特別是為本地區(qū)的窮人提供疫苗，”她指出，這一過程會包含交換信息，說明各個國家在推廣項(xiàng)目方面取得的早期積極進(jìn)展等等工作，而這些進(jìn)展是能夠提高民眾信心水平一個非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)。

她稱，菲律賓方面曾提出不管菲律賓和中國有什么分歧，都不會妨礙兩國雙邊友好關(guān)系得到總體積極的發(fā)展，并且兩國還將在深化合作抗擊疫情，包括疫苗合作以及后疫情時代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇這些方面進(jìn)行合作。