工信部3月22日發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，反饋意見(jiàn)截止日期為2021年4月22日。征求意見(jiàn)稿表示，鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費(fèi)方式等方面具有同質(zhì)性，對(duì)電子煙等新型煙草制品應(yīng)當(dāng)參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)此，北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)4月20日表示，協(xié)會(huì)已于日前正式提交反饋意見(jiàn)，對(duì)增加“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的提議持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為國(guó)家煙草專賣(mài)局本質(zhì)上是在執(zhí)行煙草總公司的企業(yè)職能，不適合作為電子煙的監(jiān)管單位。

北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)表示，雖然國(guó)家煙草專賣(mài)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，對(duì)市場(chǎng)電子煙的迅速發(fā)展有一定的遏制作用。但從1991年國(guó)家《未成年人保護(hù)法》禁止向未成年人出售卷煙起，20年來(lái)沒(méi)有看到任何一例由煙草專賣(mài)局向未成年人出售卷煙的案例處罰和報(bào)道。

“我們很難相信煙草專賣(mài)局會(huì)從保護(hù)青少年健康的角度對(duì)電子煙的監(jiān)管超過(guò)對(duì)卷煙銷(xiāo)售的監(jiān)管力度。”北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)表示。

同時(shí)，北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)認(rèn)為，電子煙國(guó)際主流監(jiān)管方為公共健康相關(guān)部門(mén)。美國(guó)的電子煙監(jiān)管機(jī)構(gòu)為食品藥品監(jiān)督管理局（FDA），是由醫(yī)生、律師、微生物學(xué)家、化學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家等專業(yè)人士組成的致力于保護(hù)、促進(jìn)和提高國(guó)民健康的政府衛(wèi)生管制的監(jiān)控機(jī)構(gòu)。英國(guó)的電子煙監(jiān)管機(jī)構(gòu)為公共衛(wèi)生部（PHE），其職責(zé)是保護(hù)和改善國(guó)家的健康與福祉和公共醫(yī)療支出，并減少健康不平等。

“電子煙青少年使用問(wèn)題必須重視?！北本┦锌?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞認(rèn)為，目前電子煙在全球的流行已經(jīng)引起各國(guó)政府的高度關(guān)注，青少年吸食電子煙的比例日益增高。美國(guó)青少年吸食電子煙的比例從2001年到2018年，從1.5%上升到20.8%，波蘭青少年使用電子煙的比例高達(dá)62%。電子煙中的尼古丁會(huì)讓使用者上癮，還會(huì)對(duì)發(fā)育中的大腦產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。中國(guó)疾控中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年中國(guó)高中生電子煙使用率為3.0%，初中生電子煙使用率為2.7%。雖然絕對(duì)比例不高，但有上升的勢(shì)頭。“需未雨綢繆盡早推動(dòng)有效措施，明確售賣(mài)方式與地點(diǎn)，防止未成年人使用?！?

為此，北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)建議，由國(guó)家藥品監(jiān)督管理局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)電子煙進(jìn)行監(jiān)管。發(fā)布電子煙禁止或限制調(diào)味劑；加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售地點(diǎn)、密度和渠道的監(jiān)管；盡量減少電子煙對(duì)使用者可能造成的健康風(fēng)險(xiǎn)：嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)品成分、尼古丁濃度以及裝置的安全性；使用標(biāo)簽等對(duì)產(chǎn)品成分進(jìn)行披露；要求在包裝上印制明確的健康警示或使用僅有健康警示的平裝包裝。禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和交通工具等禁煙場(chǎng)所使用電子煙，禁止對(duì)電子煙進(jìn)行未經(jīng)證實(shí)的健康說(shuō)辭。禁止針對(duì)非吸煙者、孕婦和青少年的營(yíng)銷(xiāo)；禁止向未成年人出售、分發(fā)、禁止未成年人使用電子煙；禁止廣告、促銷(xiāo)和贊助。

北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)表示，提請(qǐng)國(guó)家工信部和國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)注2021年6月1日即將執(zhí)行的新修訂的《未成年人保護(hù)法》，嚴(yán)格執(zhí)行法律第一百二十三條“相關(guān)經(jīng)營(yíng)者違反本法第五十八條、第五十九條第一款、第六十條規(guī)定的，由文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、煙草專賣(mài)、公安等部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處五萬(wàn)元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)相關(guān)許可證，可以并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款”。用實(shí)際行動(dòng)保護(hù)祖國(guó)的下一代。

（楊緒軍）