工信部3月22日發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，反饋意見截止日期為2021年4月22日。征求意見稿表示，鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費方式等方面具有同質(zhì)性，對電子煙等新型煙草制品應(yīng)當(dāng)參照《實施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對此，北京市控?zé)焻f(xié)會4月20日表示，協(xié)會已于日前正式提交反饋意見，對增加“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的提議持反對態(tài)度，認為國家煙草專賣局本質(zhì)上是在執(zhí)行煙草總公司的企業(yè)職能，不適合作為電子煙的監(jiān)管單位。

北京市控?zé)焻f(xié)會表示，雖然國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局2019年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，對市場電子煙的迅速發(fā)展有一定的遏制作用。但從1991年國家《未成年人保護法》禁止向未成年人出售卷煙起，20年來沒有看到任何一例由煙草專賣局向未成年人出售卷煙的案例處罰和報道。

“我們很難相信煙草專賣局會從保護青少年健康的角度對電子煙的監(jiān)管超過對卷煙銷售的監(jiān)管力度?！北本┦锌?zé)焻f(xié)會表示。

同時，北京市控?zé)焻f(xié)會認為，電子煙國際主流監(jiān)管方為公共健康相關(guān)部門。美國的電子煙監(jiān)管機構(gòu)為食品藥品監(jiān)督管理局（FDA），是由醫(yī)生、律師、微生物學(xué)家、化學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家等專業(yè)人士組成的致力于保護、促進和提高國民健康的政府衛(wèi)生管制的監(jiān)控機構(gòu)。英國的電子煙監(jiān)管機構(gòu)為公共衛(wèi)生部（PHE），其職責(zé)是保護和改善國家的健康與福祉和公共醫(yī)療支出，并減少健康不平等。

“電子煙青少年使用問題必須重視?！北本┦锌?zé)焻f(xié)會會長張建樞認為，目前電子煙在全球的流行已經(jīng)引起各國政府的高度關(guān)注，青少年吸食電子煙的比例日益增高。美國青少年吸食電子煙的比例從2001年到2018年，從1.5%上升到20.8%，波蘭青少年使用電子煙的比例高達62%。電子煙中的尼古丁會讓使用者上癮，還會對發(fā)育中的大腦產(chǎn)生長期影響。中國疾控中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2019年中國高中生電子煙使用率為3.0%，初中生電子煙使用率為2.7%。雖然絕對比例不高，但有上升的勢頭?！靶栉从昃I繆盡早推動有效措施，明確售賣方式與地點，防止未成年人使用?！?

為此，北京市控?zé)焻f(xié)會建議，由國家藥品監(jiān)督管理局和國家市場監(jiān)督管理總局對電子煙進行監(jiān)管。發(fā)布電子煙禁止或限制調(diào)味劑；加強對銷售地點、密度和渠道的監(jiān)管；盡量減少電子煙對使用者可能造成的健康風(fēng)險：嚴格規(guī)范產(chǎn)品成分、尼古丁濃度以及裝置的安全性；使用標簽等對產(chǎn)品成分進行披露；要求在包裝上印制明確的健康警示或使用僅有健康警示的平裝包裝。禁止在室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和交通工具等禁煙場所使用電子煙，禁止對電子煙進行未經(jīng)證實的健康說辭。禁止針對非吸煙者、孕婦和青少年的營銷；禁止向未成年人出售、分發(fā)、禁止未成年人使用電子煙；禁止廣告、促銷和贊助。

北京市控?zé)焻f(xié)會表示，提請國家工信部和國家煙草專賣局關(guān)注2021年6月1日即將執(zhí)行的新修訂的《未成年人保護法》，嚴格執(zhí)行法律第一百二十三條“相關(guān)經(jīng)營者違反本法第五十八條、第五十九條第一款、第六十條規(guī)定的，由文化和旅游、市場監(jiān)督管理、煙草專賣、公安等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款”。用實際行動保護祖國的下一代。

（楊緒軍）