財聯(lián)社4月14日訊，央行工作論文提出，我國要認清人口形勢已經(jīng)改變，要認識到人口紅利當時用得舒服，事后是需要償還的負債；要認識到人口慣性是跨代際的巨大力量，其反作用力將導(dǎo)致人口反方向變化；要認識到教育和科技進步難以彌補人口的下降。為此，應(yīng)全面放開和鼓勵生育，切實解決婦女在懷孕、生產(chǎn)、入托、入學(xué)中的困難，綜合施策，久久為功，努力實現(xiàn) 2035 年遠景規(guī)劃和百年奮斗目標。

央行在工作論文中指出，我國的人口轉(zhuǎn)型不同于發(fā)達國家。

1.人口轉(zhuǎn)型更快

一是人口轉(zhuǎn)型期短。與發(fā)達國家人口轉(zhuǎn)型持續(xù)一、二百年相比，我國從建國后逐漸開始轉(zhuǎn)型，預(yù)計到 2035 年左右進入第Ⅳ階段，前后也就八十年。因此我國從人口膨脹到人口趨少、從就業(yè)壓力到勞動短缺，時間更短、轉(zhuǎn)變更快。這意味著我國遠沒有發(fā)達國家那么長的時間來做準備。

二是人口紅利期短。以總撫養(yǎng)比小于 50%作為人口紅利的判定界限，我國1995 年降至 50%以下，2019 年為 41.5%，預(yù)計 2030 年超過 50%，顯示人口紅利

還有十年；另外，上世紀六、七十年代生育高峰出生的人還有約十年退休，所以說人口紅利還有十年。但總共算起來，我國的人口紅利期只有 35 年，這與日、韓、加等發(fā)達國家相比，都要更短。

2.老齡化更嚴重

一是老年人規(guī)模大。2000 年，我國 65 歲及以上老年人口約 8827 萬，占比 7%，進入老齡化社會；2019 年，該數(shù)據(jù)分別為 1.76 億和 12.6%。中國老年人口規(guī)模長期居于世界第一。

二是老齡化速度快。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，1990-2019 年，世界老年人口年平均增速為 2.7%，發(fā)達國家為 2.1%，而我國為 3.2%，預(yù)計未來二十年都將快于世界平均增速。2000-2019 年，我國 65 歲及以上老年人口占比從 7%上升至 12.6%，預(yù)計 2022 年超過 14%，由老齡化社會進入深度老齡化社會32。這一過程僅用 22年，遠快于最早進入老齡社會的法國（140 年）和瑞典（85 年），也快于美國（72年）。

此外，發(fā)達國家老齡化通常發(fā)生在高收入階段，其進入老齡化社會時人均GDP 多在二千美元以上，進入深度老齡化社會時多在三萬美元以上，但我國該數(shù)字分別為約一千和一萬美元。

3.少子化更嚴重

1950-2019 年，我國迅速從高生育率國家轉(zhuǎn)變?yōu)榈蜕蕠遥ㄆ渲猩鲜兰o九十年代以來總和生育率低于更替水平并持續(xù)走低），總和生育率從 6.71 下降至1.70，減少 5.01，同期美、日、英、法則分別減少 1.28、2.08、0.33 和 1.00。

我國生育率下降更快，除了有收入上升導(dǎo)致生育機會成本上升的原因外，還有其他因素，比如：計劃生育加速了生育率的下降；家庭資源集中于獨生子女，抬高了養(yǎng)育成本，降低了婦女生育意愿；育齡婦女減少、生育窗口期縮短，也帶動生育率加速下降。

應(yīng)對之策

老齡化意味著凈消耗，少子化意味著沒產(chǎn)出，那很自然的應(yīng)對方法就是儲蓄。放開和鼓勵生育，是勞動力的儲蓄；儲蓄和投資，是資本和產(chǎn)出能力的儲蓄；完善養(yǎng)老體系，是財富的儲蓄；教育和科技進步，是生產(chǎn)率的儲蓄。

一是全面放開和大力鼓勵生育。出生率取決于育齡婦女占比和生育率，前者受歷史人口狀況的影響，改變起來難度大；后者受當前婦女認識的影響，提高起來見效相對快。一方面要全面放開生育（三胎及以上）。不要再猶豫觀望已有政策效果，要趁著現(xiàn)在部分居民想生又不讓生時放開，等到大家都不想了再放，則沒了用處。另一方面大力鼓勵生育。要創(chuàng)造良好的生育環(huán)境，切實解決婦女在懷孕、生產(chǎn)、入托、入學(xué)中遇到的困難，讓婦女敢生、能生、想生；倡導(dǎo)生育不僅是父母和家庭的事，而且是國家和社會的責(zé)任。

二是重視儲蓄和投資。首先要高度警惕和防止儲蓄率過快下降的趨勢。要清楚我國不僅肩負發(fā)展的重任、而且面臨沉重的養(yǎng)老負擔(dān)，要明白沒有積累何來增長。其次要認清消費永遠不是增長的源泉。要明白由儉入奢易、由奢入儉難；要清楚發(fā)達國家消費率高有歷史原因，其力圖改變、但回天無術(shù)，因此不要以此為學(xué)習(xí)的榜樣。第三要重視投資。要擴大國內(nèi)中西部的投資，雖然我國總體的資本邊際收益持續(xù)遞減，但中西部的機器換人仍大有可為；要擴大走出去，尤其是亞非拉的投資，因為這些地區(qū)提供了大量的、僅存的人口紅利。

三是推進養(yǎng)老改革。首先，養(yǎng)老制度要由即時支付型轉(zhuǎn)為儲蓄型。我國現(xiàn)有養(yǎng)老體制的初衷是考慮了儲蓄養(yǎng)老的長遠需要，但實際執(zhí)行下來變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付的Pay As You Go。這在人口結(jié)構(gòu)不變的情況下尚能勉強維持、也簡單易行，但遇上人口轉(zhuǎn)型帶來的老齡化危機，則難以應(yīng)對。

其次，區(qū)分基本保障和個人賬戶。絕大多數(shù)人混淆二者并將二者置于養(yǎng)老金下統(tǒng)一討論，給我們的認識和行動帶來了巨大的困擾。實際上，兩者的目的、產(chǎn)品性質(zhì)、資金來源、繳費標準等都有根本不同。

從目的看，前者是為了構(gòu)建社會基本保障網(wǎng)，后者是為了解決短視造成的跨期配置；從產(chǎn)品性質(zhì)看，前者是公共產(chǎn)品（全覆蓋、無差別），后者是市場化產(chǎn)品（有差異、有激勵）；

從資金來源看，前者應(yīng)財政兜底，后者則由企業(yè)和個人繳納，政府不應(yīng)補貼；從繳費標準看，前者是保基本，不應(yīng)標準過高（基本而非奢侈），后者則可根據(jù)企業(yè)和個人條件、需求而變換繳費率和養(yǎng)老金待遇標準。

第三，妥善解決轉(zhuǎn)制成本。在區(qū)分基本保障和個人賬戶的基礎(chǔ)上，適度擴大個人賬戶；發(fā)行特別國債補充轉(zhuǎn)制成本，保持個人養(yǎng)老金繳費、支付連續(xù)，實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)制。

第四，多項制度配合。有人認為養(yǎng)老改革可很快實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，實際上任重道遠。改革要么降低養(yǎng)老金標準，要么多付出勞動，以實現(xiàn)養(yǎng)老金可持續(xù)。前者可降低替代率，杜絕退休工資拿得比在職高的現(xiàn)象；后者可延長退休年齡，但要早做，拖得越久，越難解決。養(yǎng)老改革也需以稅收制度完善、企業(yè)年金法律體系健全、養(yǎng)老金資產(chǎn)管理機構(gòu)能力提升、居民養(yǎng)老保障和投資管理意識增強等為保障。

四是促進教育和科技進步。未來我國由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動不是一句空話，而需要實實在在的支持。首先環(huán)境寬松。要抓主要矛盾，把握好創(chuàng)新與監(jiān)管的平衡。其次建立基本的社保體系。創(chuàng)新要冒風(fēng)險，如果人們知道即便失敗，也有飯吃、有房住、有病看，就會敢冒險、敢創(chuàng)新。

第三控制房價。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)靠的是年輕人，但其多半沒錢。一個城市房價太高，把他們都逼走了，何談創(chuàng)新。這是深圳過去超越香港的主要經(jīng)驗，未來也有可能成為限制其長遠發(fā)展的障礙。

第四重視教育。要重視母親和少兒的教育；重視基礎(chǔ)教育，提升教育覆蓋面、教育公平性；重視理工科教育，東南亞國家掉入中等收入陷阱原因之一是文科生太多。需要指出的是，教育和科技進步周期長、見效慢、不可控（熊彼特也認為創(chuàng)新性破壞難找規(guī)律），因此我國當前還是要以人、財、物的儲蓄為本，教育和科技為輔。