江蘇省發(fā)改委網(wǎng)站消息，江蘇省發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》（下稱《通知》），率先拉響汽車產(chǎn)能過剩的“警報(bào)”。這是自去年11月國(guó)家發(fā)改委要求各地發(fā)改委摸底調(diào)查新能源汽車產(chǎn)能以來首個(gè)公開的自查報(bào)告。

《通知》顯示，2020年，江蘇省汽車產(chǎn)量131.18萬輛，同比下降13.53%；汽車產(chǎn)能利用率33.03%，同比下降6.48個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平約20個(gè)百分點(diǎn)。此外，《通知》還指出了違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、違規(guī)提供優(yōu)惠條件且監(jiān)管職責(zé)履行不力、閑置產(chǎn)能規(guī)模較大等問題。

以下是通知全文：

蘇發(fā)改工業(yè)發(fā)〔2021〕141號(hào)

江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目

監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的通知

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委：

汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目規(guī)模體量較大、資金技術(shù)密集、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，是各地招商引資工作的重點(diǎn)、社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和各級(jí)審計(jì)監(jiān)督的焦點(diǎn)。近年來，隨著汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)重構(gòu)加速，特別是新能源汽車的快速發(fā)展，出現(xiàn)了個(gè)別新能源汽車項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、少數(shù)地方政府違規(guī)為汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目提供優(yōu)惠條件、部分基層政府部門履行項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)不力、一些整車企業(yè)產(chǎn)能利用水平低下或閑置產(chǎn)能規(guī)模較大等突出問題，必須引起高度重視并采取有效對(duì)策。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)審計(jì)整改要求，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和預(yù)警作用，持續(xù)深化汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作通知如下。

一、高度關(guān)注產(chǎn)能利用水平下降風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)各設(shè)區(qū)市上報(bào)數(shù)據(jù)匯總，截至2020年底，我省汽車產(chǎn)能布局在除連云港、宿遷外的11個(gè)設(shè)區(qū)市，建成產(chǎn)能397.15萬輛，在建產(chǎn)能66萬輛。2020年，我省汽車產(chǎn)量131.18萬輛，同比下降13.53%；汽車產(chǎn)能利用率33.03%，同比下降6.48個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平約20個(gè)百分點(diǎn)。其中，乘用車產(chǎn)能利用率30.89%，同比下降9.75個(gè)百分點(diǎn)；商用車產(chǎn)能利用率50.34%，同比提高18.01個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車產(chǎn)量10.08萬輛，同比增長(zhǎng)15.86%，新能源汽車產(chǎn)量占全省汽車產(chǎn)量的7.68%，同比提高1.98個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)品看，乘用車產(chǎn)能利用率下降幅度較大，商用車產(chǎn)能利用率提升較快。從企業(yè)看，33家已建成整車產(chǎn)能的企業(yè)中，僅有5家企業(yè)產(chǎn)能利用率高于全國(guó)行業(yè)平均水平，其中僅3家企業(yè)產(chǎn)能利用率屬國(guó)際通行產(chǎn)能利用健康標(biāo)準(zhǔn)中的合理水平，占比不到10%。從集中度看，已建成產(chǎn)能在20萬輛/年以下（不含）的企業(yè)數(shù)量27家，數(shù)量占全省的79.4%，合計(jì)產(chǎn)能占全省的43.0%，產(chǎn)能利用率僅13.6%。從地區(qū)看，9個(gè)設(shè)區(qū)市產(chǎn)能利用率低于全國(guó)平均水平；但南京、揚(yáng)州市產(chǎn)能利用率高于55%，其他設(shè)區(qū)市應(yīng)認(rèn)真對(duì)比，學(xué)習(xí)借鑒。

合理的產(chǎn)能利用率是汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。2016-2020年，我省汽車整車產(chǎn)能利用率分別為78%、56.7%、52.4%、39.76%、33.03%，呈現(xiàn)出逐年下降且與全國(guó)行業(yè)平均水平差距逐年加大態(tài)勢(shì)，目前已嚴(yán)重偏離產(chǎn)能利用合理區(qū)間。作為新能源汽車核心零部件之一的動(dòng)力電池，目前我省建成產(chǎn)能約150GWh，已超過2020年全國(guó)裝機(jī)量需求，但仍有一批在建、擬建動(dòng)力電池項(xiàng)目，產(chǎn)能階段性過剩風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步凸顯。隨著在建汽車整車產(chǎn)能的建成和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，未來“產(chǎn)能增加、產(chǎn)量下降”“兩頭擠壓”，全省汽車產(chǎn)能利用水平存在繼續(xù)下降風(fēng)險(xiǎn)。

二、切實(shí)認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)督管理責(zé)任

近年來，部分地方對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目“重招引、輕監(jiān)管”，在履行項(xiàng)目監(jiān)督管理責(zé)任上存在不到位現(xiàn)象。少數(shù)整車項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，重慶長(zhǎng)安南京分公司年產(chǎn)24萬輛純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目備案時(shí)間已超過兩年，目前仍未開工建設(shè)；南京拜騰工廠建成后停產(chǎn)，鹽城國(guó)新新能源汽車項(xiàng)目推進(jìn)受阻；一些整車企業(yè)項(xiàng)目建成后，產(chǎn)能利用率持續(xù)多年偏低，北汽新能源常州、北汽（常州）、皋開汽車、九龍汽車、北汽藍(lán)谷麥格納、華梓車業(yè)等6家獨(dú)立法人企業(yè)連續(xù)兩年汽車產(chǎn)能利用率低于10%，東風(fēng)汽車常州分公司、青年汽車江蘇分公司、大乘汽車金壇分公司等3家非獨(dú)立法人企業(yè)連續(xù)兩年汽車產(chǎn)能利用率低于2%；2016年以來新建的蘇州前途、淮安敏安、南通楓盛等獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)，建成后產(chǎn)能利用率均低于5%。目前，我省部分地區(qū)產(chǎn)能利用水平已嚴(yán)重偏離合理區(qū)間，淮安、鎮(zhèn)江、南通、泰州（2020年8月建成整車產(chǎn)能）4個(gè)設(shè)區(qū)市汽車產(chǎn)能利用率低于10%，常州、蘇州市產(chǎn)能利用率低于20%且閑置產(chǎn)能超過20萬輛。按照《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第22號(hào)令）要求，請(qǐng)上述設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委圍繞提升產(chǎn)能利用水平，加快研究制定整改方案和具體措施。

我委將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全省汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)控新增整車產(chǎn)能，適時(shí)建立建設(shè)進(jìn)度緩慢項(xiàng)目或產(chǎn)能利用率低企業(yè)的退出機(jī)制，對(duì)重大汽車零部件項(xiàng)目加強(qiáng)指導(dǎo)，防止和糾正地方違規(guī)備案。各地要提高汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，在我省新建汽車整車項(xiàng)目投資主體原則上應(yīng)為全國(guó)相應(yīng)領(lǐng)域頭部整車企業(yè)或國(guó)外知名汽車整車企業(yè)，同時(shí)需在我省設(shè)立整車研發(fā)中心、建立專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、形成較強(qiáng)正向研發(fā)能力，生產(chǎn)的整車主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。各地要遵循市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，堅(jiān)持汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目企業(yè)自主決策、使用自有資金，嚴(yán)禁違規(guī)為汽車投資項(xiàng)目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件，嚴(yán)防財(cái)政資金損失風(fēng)險(xiǎn)。各地要建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕和糾正未批先建、邊批邊建、批小建大、批零部件建整車等違規(guī)行為，督促企業(yè)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)（備案）文件建設(shè)，并有效履行投資承諾和相關(guān)責(zé)任，確保項(xiàng)目如期建成達(dá)產(chǎn)。

三、注重加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)研判防控

我省汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭咳珖?guó)領(lǐng)先、體系完備，產(chǎn)業(yè)集聚和開放發(fā)展程度高，是汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，特別是市場(chǎng)潛在空間大、創(chuàng)新研發(fā)起點(diǎn)高的新能源汽車項(xiàng)目的重要投資目的地。各地要主動(dòng)應(yīng)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新特點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和底線思維，以提高汽車產(chǎn)能利用水平為重點(diǎn)，完善和落實(shí)管控措施，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

各地要注重系統(tǒng)謀劃，圍繞以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，通過分類施策，引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，淘汰落后產(chǎn)能，特別是要注重防止盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)，深入推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)兼并重組，推動(dòng)本地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)格落實(shí)我委《關(guān)于建立全省汽車整車企業(yè)產(chǎn)能利用監(jiān)測(cè)預(yù)警和通報(bào)約談制度的通知》（蘇發(fā)改工業(yè)發(fā)〔2022〕1140號(hào)）要求，加強(qiáng)產(chǎn)能利用監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)掌握本地區(qū)汽車整車產(chǎn)能變化和整車及相關(guān)主要汽車產(chǎn)品產(chǎn)量情況，定期分析產(chǎn)能利用水平并及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，引導(dǎo)社會(huì)資本理性投資、防范產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。要突出防范重點(diǎn)，加大產(chǎn)能過剩企業(yè)監(jiān)管力度，建立特別關(guān)注企業(yè)名單，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)能利用率低于全國(guó)平均水平20個(gè)百分點(diǎn)以上且閑置乘用車產(chǎn)能10萬輛以上或商用車產(chǎn)能2萬輛以上的企業(yè)，引導(dǎo)其從供給端和消費(fèi)端共同發(fā)力，提高產(chǎn)能利用水平，或積極參與兼并重組。要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各級(jí)發(fā)展改革部門建立健全與工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、金融等部門的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)防違規(guī)建設(shè)行為。