【文/觀察者網(wǎng) 周毅】“內(nèi)地的官員曾經(jīng)告訴我，能把部委或者省市的遠(yuǎn)景寫(xiě)進(jìn)國(guó)家的五年計(jì)劃，是‘一字值千金’，第十四個(gè)五年規(guī)劃內(nèi)涉及支持香港的500多字將為我們帶來(lái)無(wú)限機(jī)遇。”3月5日晚間，香港特首林鄭月娥在社交媒體上如是說(shuō)。

“十四五”規(guī)劃綱要草案自3月5日發(fā)布以來(lái)，很快吸引了各界關(guān)注。相比于過(guò)去的“十三五”規(guī)劃綱要，“一字值千金”的“十四五”規(guī)劃綱要草案都新增了哪些內(nèi)容？

觀察者網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，變化主要提現(xiàn)在三個(gè)方面，一是強(qiáng)調(diào)中央對(duì)香港“全面管治權(quán)”，二是對(duì)香港提出了5方面的新定位，三是支持香港融入國(guó)家發(fā)展大局。

“十三五”規(guī)劃綱要與“十四五”規(guī)劃綱要草案比對(duì)

“落實(shí)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)”

其實(shí)，“十四五”規(guī)劃綱要草案中的內(nèi)容，盡管沒(méi)有出現(xiàn)在沒(méi)有出現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃中，但也并非首次出現(xiàn)。

比如，“十四五”規(guī)劃綱要草案提到的“維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序”、“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制”，在2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)就已提出，寫(xiě)進(jìn)此次規(guī)劃則表明至少在未來(lái)五年都需要堅(jiān)持和完善這些措施。

另外，“加強(qiáng)對(duì)香港、澳門(mén)社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國(guó)情教育、中國(guó)歷史和中華文化教育”表述，也同樣來(lái)自于黨的第十九屆四中全會(huì)。

“維護(hù)特別行政區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定”這個(gè)提法，在新華社2020年11月授權(quán)發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中已經(jīng)出現(xiàn)。其中專(zhuān)門(mén)提到保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，同時(shí)建議“增強(qiáng)港澳同胞國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神”。今年的“十四五”規(guī)劃綱要草案吸收了這些想法。

另外，“十四五”規(guī)劃綱要草案中的“中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)”在“十三五”規(guī)劃綱要中并沒(méi)有出現(xiàn)，但它并不是一個(gè)“新詞”。2014年6月，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(shū)，以及2017年黨的十九大報(bào)告，都對(duì)“全面管治權(quán)”進(jìn)行了論述。

何為“中央全面管治權(quán)”？2014年《白皮書(shū)》明確指出：“中央擁有對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。對(duì)于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。”

因此，無(wú)論是去年的全國(guó)人大對(duì)香港的國(guó)安立法，還是今年對(duì)香港選舉制度進(jìn)行完善，都是屬于中央事權(quán)，這也體現(xiàn)了對(duì)香港的“全面管治”。

香港金紫荊廣場(chǎng)上，五星紅旗和紫荊花旗迎風(fēng)飄揚(yáng) 圖源新華社