3月9日，全國政協(xié)常委、北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究院院長林毅夫表示，中國還有沒有人口紅利，在國內(nèi)學界有些爭論。從中國的情況來看，現(xiàn)在農(nóng)村勞動力達到總勞動力的30%左右，而發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)上的勞動力一般低于5%，也就是說我們還有把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)的空間。

林毅夫說，從低附加值的制造業(yè)不斷往高附加值的制造業(yè)去轉(zhuǎn)移，同樣有紅利。從這種角度來看，中國產(chǎn)業(yè)升級的空間很大，中國利用不斷的產(chǎn)業(yè)升級，人口紅利還會持續(xù)很長時間。

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2020年9月，林毅夫曾接受《大公報》專訪，談及改革紅利和人口紅利，現(xiàn)摘錄相關(guān)內(nèi)容如下：

大公報：目前是百年未有之大變局關(guān)鍵節(jié)點，作為國家“十四五”規(guī)劃專家委員會副主席，您如何描繪未來五年“十四五”這幅圖景？

林毅夫：“十四五”規(guī)劃對我國來講是具有重要戰(zhàn)略意義的，因為這是我國進入新時代以后制定的第一個五年規(guī)劃，也是全面建成小康社會之后，實現(xiàn)到2050年把中國建設(shè)成一個社會主義的現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)兩步走戰(zhàn)略的第一個規(guī)劃，要為這個戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)打下牢固的基礎(chǔ)。

我相信未來五年是一個非常大的歷史性轉(zhuǎn)變，不管國際國內(nèi)什麼形勢，只要我們保持戰(zhàn)略定力，把增長潛力充分發(fā)揮出來，一方面靠有效市場，一方面靠有為政府，來幫助企業(yè)克服增長瓶頸，發(fā)揮增長潛力，我相信我們會跨越12700美元的門檻，從一個中等收入國家變?yōu)橐粋€高收入國家?，F(xiàn)在全世界在高收入國家的人口就只有16%，中國的人口佔世界人口的18.1%，也就是在未來五年，全世界在高收入國家的人口翻一番還多，從16%到34%，這將是一個歷史性的轉(zhuǎn)變。未來五年，儘管還是有很多不確定性，但我相信這樣一個大方向是不會變的。

我國是一個14億人口的大國，國內(nèi)地區(qū)的發(fā)展差距相當大。有14個人均GDP已經(jīng)超過2萬美元的城市，但同時也有一些地方，人均GDP到現(xiàn)在還在7000美元以下，還有6億人口每個月收入也就1000人民幣左右。在這樣一個差距相當大的大經(jīng)濟體裏面怎樣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？如何為第二個百年目標的實現(xiàn)打下牢固的基礎(chǔ)？在“十四五”期間，也將是2016年20國集團在杭州峰會提出的新工業(yè)革命由方興未艾到快速發(fā)展的一段時期。在這樣的時代背景下，如何通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，提高勞動力生產(chǎn)水平，讓每個勞動者能生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品或服務(wù)?？傮w來說，就是各個地方要按照五大發(fā)展理念，根據(jù)各地要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟中，發(fā)揮有為政府的作用，完善硬的基礎(chǔ)設(shè)施、軟的制度，幫助企業(yè)把各地的比較優(yōu)勢變成在國內(nèi)外市場的競爭優(yōu)勢。

大公報：現(xiàn)在中央提出發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)和國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，您是如何看待這個問題的？

林毅夫：現(xiàn)在，由於新冠肺炎疫情導致外國經(jīng)濟發(fā)展慢，國際市場會減小，美國又對我國封鎖打壓，這樣，國內(nèi)市場的重要性會提高。所以，政府部門提出了新基建項目，包括5G、云計算、人工智能等來增加國內(nèi)需求。此外，也可以投資常規(guī)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過建設(shè)高鐵、城市間軌道交通網(wǎng)，構(gòu)建起更多更有效率的城市群等。在中國這樣的大的經(jīng)濟體裏，國內(nèi)有巨大的增長空間和迴旋余地，這些項目也確實是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)中國升級發(fā)展新需要。所以，黨中央基於國內(nèi)外形勢，提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

但是，中央的這個提法和我們過去一直主張的國內(nèi)國際兩個市場兩種資源并沒有矛盾，因為作為大國，我國歷來就是以國內(nèi)市場為重。大國跟小國比較起來，國內(nèi)市場的規(guī)模一直都是比較大，比如，新加坡，出口和進口兩項加起來，佔國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過100%。但中國作為世界第一大貿(mào)易國，2019年出口佔GDP的比重只有17%，進口只有GDP的14%，兩項加起來只有31%。其他大國的比重比我國還低。所以，對於我國來說一向國內(nèi)市場最重要。一般來說出口佔我們GDP的20%左右，80%的生產(chǎn)是滿足國內(nèi)的需求，如果因為新冠肺炎疫情現(xiàn)在出口在GDP的比重下降為15%，變?yōu)?5%由國內(nèi)消費，國內(nèi)市場的比重確實會增加，但基本格局還是一樣的。

大公報：隨著改革紅利和人口紅利消失，您認為“十四五”時期如何創(chuàng)造新的改革紅利？

林毅夫：改革紅利和人口紅利已經(jīng)沒有了，這是學界和媒體上流行的說法，但我不同意這種說法。因為什麼叫改革的紅利呢？一個問題解決了，新的問題就會出現(xiàn)，所以總書記說過改革永遠是在進行時。確實我們現(xiàn)在體制上機制上還有不少問題要改，改好了以后，生產(chǎn)力會解放，效率會提高，但是，新的問題又會出現(xiàn)，改了那些問題不是就有新的改革紅利嗎？

2016年杭州的G20峰會提出深化結(jié)構(gòu)性改革議程，每個國家都要做結(jié)構(gòu)性改革，中國要做結(jié)構(gòu)性改革，美國歐洲都要進行結(jié)構(gòu)性改革。如果能做改革，就能夠釋放生產(chǎn)力。發(fā)達國家也有不少結(jié)構(gòu)問題要改革，我國還是一個發(fā)展中國家，可以改革自然會更多，有人講我國的改革紅利已經(jīng)用完了，我覺得這個看法是不準確的。

上世紀80年代我國剛從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型確實有很多扭曲，并不是每個領(lǐng)域都具備改革條件，如果全部都要改的話，就會像蘇聯(lián)和東歐一樣，經(jīng)濟就要崩潰了。只能說在那種狀況之下，哪些新東西改了以后，會釋放我們的生產(chǎn)力，會穩(wěn)定我們的經(jīng)濟，會促進我們的增長，所以，我國採取了漸進的方式改革。現(xiàn)有不少的問題改了，一定會還有新的問題出現(xiàn)，就像毛主席的矛盾論所闡述的。所以，改革的機會，改革紅利是永遠都在。只要我們不驕傲自滿，有決心和勇氣，隨著發(fā)展水平的提高，不斷去發(fā)現(xiàn)新問題面對新問題，不斷地深化改革，改革紅利就會永遠存在。

我也不同意人口紅利消失的說法。這種說法認為我國過去發(fā)展這麼快，是因為有人口紅利，其理由有二：一是把勞動力從生產(chǎn)力水平低的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)力水平高的城市製造業(yè)；二是，原來計劃生育使出生率減少，提高了勞動人口在總?cè)丝谥械谋戎?。但我覺得這只說到中國經(jīng)濟增長快的一些次要原因，印度和非洲農(nóng)村人口比中國比重大，年輕人口的比重也比中國高，照人口紅利的理論來說，印度和非洲應(yīng)該比中國發(fā)展快，但是，事實沒有。

我認為人口紅利理論的重點在於說明，把勞動力從低生產(chǎn)力水平的行業(yè)轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)力水平的行業(yè)，比如說把農(nóng)村勞動力人口轉(zhuǎn)移到城市製造業(yè)，但是，這種紅利不僅只是把農(nóng)村勞動力變?yōu)檠u造業(yè)的勞動力會產(chǎn)生，在製造業(yè)裏把勞動力從低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到附加值更高的產(chǎn)業(yè)也同樣會有。製造業(yè)裏有很多階梯，只要不斷地產(chǎn)業(yè)升級，把在低附加值就業(yè)的勞動力重新配置到勞動生產(chǎn)力水平高的製造行業(yè)，這方面的人口紅利就會一直存在。

其次，因為計劃生育導致人口老齡化，勞動人口在總?cè)丝谥械谋戎販p少，這是事實。但是我們勞動力對生產(chǎn)的貢獻，一方面是數(shù)量，一方面是質(zhì)量。如果純粹從數(shù)量來講，我們可以把退休年齡往后延一點。國內(nèi)一般男的60歲退休，女的55歲退休，而外國普遍的是65歲才退休。退休年齡往后延一些，勞動力不就增加出來了嗎？更重要的是勞動力的質(zhì)量，勞動力的質(zhì)量可以靠提升教育改善，教育這些年提高很多。教育可以提高勞動力的質(zhì)量，補償勞動力數(shù)量的下滑。

所以，人口紅利理論沒有分析清楚過去中國經(jīng)濟快速增長的原因，認為現(xiàn)在人口紅利減少經(jīng)濟增長缺乏動力的說法也沒有分析清楚人口和勞動力在經(jīng)濟增長中的作用。