法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。

2020年以來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì)議精神，緊緊圍繞第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，聚焦維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，全力推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)法治建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展，法治建設(shè)取得新成效，職工群眾安全感上升至99.11%，擘畫出平安建設(shè)新篇章。

實(shí)施法治大培訓(xùn)工程

推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。

2020年12月26日，兵團(tuán)第三師圖木舒克市召開2020年第22次行政常務(wù)會(huì)議，會(huì)前按慣例安排了近30分鐘的“學(xué)法時(shí)間”，當(dāng)天學(xué)習(xí)的是統(tǒng)計(jì)法，這也是2020年該師市建立行政常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度后開展的第7次學(xué)習(xí)。

2020年以來，兵團(tuán)全力推動(dòng)各師市將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況列入年終法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。

為發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶頭作用，推動(dòng)兵團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，全兵團(tuán)去年開展法治大培訓(xùn)工程，明確8項(xiàng)重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，安排了34個(gè)班次，受訓(xùn)3.3萬人，分層級多輪次開展了專題法治教育和依法行政知識(shí)培訓(xùn)，組織兵團(tuán)各級國家機(jī)關(guān)工作人員觀看旁聽庭審視頻，開展法治知識(shí)測試，有力促進(jìn)了兵團(tuán)各級干部學(xué)法積極性，不斷強(qiáng)化法治思維，提升了依法履職能力。

“我們在創(chuàng)建平安連隊(duì)、民主法治示范連過程中，通過規(guī)范兩委干部辦事行為、加大普法力度、積極化解糾紛，基層職工群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。”第七師一二五團(tuán)十五連黨支部書記王新忠說，“到目前為止，連隊(duì)已連續(xù)10年未發(fā)生治安案件和信訪案件”。

兵團(tuán)各級各部門壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入對各級領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，使各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

“稍息、立正，齊步走，一、二、三、四……”1月6日16時(shí)許，在第三師圖木舒克市第一職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，師市第二批“冬季法治大培訓(xùn)”學(xué)員正在進(jìn)行結(jié)業(yè)會(huì)操，300多名學(xué)員身穿作訓(xùn)服，個(gè)個(gè)精神抖擻。

這批學(xué)員來自各團(tuán)場基層連隊(duì)，包括連隊(duì)兩委班子、普通職工等開展學(xué)習(xí)研討，一起生活，經(jīng)過了為期20天的集中培訓(xùn)。

44團(tuán)黨委常委、政法委書記、武裝部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長文向榮感觸頗深：“在這里接受‘冬季法治大培訓(xùn)’的職工群眾有了顯著的變化，法治意識(shí)明顯提高?！?

為增強(qiáng)兵團(tuán)連隊(duì)職工群眾的法律素養(yǎng)和法治意識(shí)，讓職工群眾冬“閑”變冬“忙”，由兵團(tuán)黨委全面依法治兵團(tuán)委員會(huì)辦公室、兵團(tuán)黨委政法委員會(huì)、兵團(tuán)司法局共同組織開展，為期4個(gè)月的兵團(tuán)連隊(duì)“冬季法治大培訓(xùn)”活動(dòng)，從2020年11月1日起，在天山南北的各個(gè)基層團(tuán)場連隊(duì)如火如荼開展。

截至2021年1月底，“冬季法治大培訓(xùn)”已開展集中培訓(xùn)2945班（次），培訓(xùn)人數(shù)達(dá)394309人。

推進(jìn)法治政府建設(shè)

法治是最好的營商環(huán)境。

為規(guī)范合同管理，防范與控制合同風(fēng)險(xiǎn)，近日，第九師司法局利用一個(gè)月時(shí)間組織專業(yè)人員，對2018年以來該師簽訂的各類合同進(jìn)行全面規(guī)范清理整治，對各單位部門送審的各類合同逐一清查、登記、審核、完善，對梳理發(fā)現(xiàn)的問題復(fù)核審查及時(shí)反饋解決。

“以前企業(yè)辦理注冊手續(xù)要跑十幾個(gè)部門，現(xiàn)在只要跑一家就能辦好手續(xù)，辦事也變得規(guī)范了?！毙陆斐睫r(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理王強(qiáng)說。

目前，兵團(tuán)已分兩批承接并行使新疆維吾爾自治區(qū)授予的3511項(xiàng)行政職權(quán)，兵團(tuán)行政職能基本健全。自承接自治區(qū)授予的行政職能以來，兵團(tuán)著力健全制度、從嚴(yán)實(shí)施監(jiān)督，依法行政意識(shí)、能力和效率顯著增強(qiáng)，辦事透明度明顯提高，依法行政工作取得階段性成績。

兵團(tuán)還不斷優(yōu)化行政常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則，出臺(tái)《兵團(tuán)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，行政決策更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。建立兵團(tuán)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，面向社會(huì)公布權(quán)力清單和責(zé)任清單。成立兵團(tuán)行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，遴選知名法學(xué)教授作為顧問，為兵團(tuán)法治建設(shè)“把脈問診”，提供決策意見，行政權(quán)力監(jiān)督更加嚴(yán)格。規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核、備案審查和定期清理制度，規(guī)范文件制定。

兵團(tuán)通過著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，依法落實(shí)各項(xiàng)惠民惠企政策，構(gòu)建“兵師聯(lián)動(dòng)、特事特辦、精準(zhǔn)服務(wù)”格局，更大程度激發(fā)了市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，放寬市場準(zhǔn)入，真正實(shí)現(xiàn)了讓企業(yè)、群眾少跑腿快辦事。

多元化解矛盾糾紛

“讓我沒想到的是，不用耗時(shí)打官司，沒花一分錢，就拿到了法院的人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)民事裁定書！”近日，家住一師阿拉爾市江南空中花園小區(qū)的退休干部李新榮激動(dòng)地說。

“人民調(diào)解＋司法確認(rèn)”，使困擾職工群眾多年、涉及320戶的系列商品房買賣合同糾紛迅速得以化解。

第一師把法治觸角向基層一線延伸。大力開展法官、檢察官、人民調(diào)解員“進(jìn)連入戶”活動(dòng)，變“找上門”為“送上門”服務(wù)。建立387個(gè)基層人民調(diào)解委員會(huì)，配備專兼職調(diào)解員1930余人，構(gòu)建多元調(diào)解機(jī)制。2020年調(diào)解矛盾糾紛4521起，成功率達(dá)99%，涉及金額9857萬元，其中法院司法確認(rèn)1515起，涉案金額6053萬元。

第十四師則在各團(tuán)場連隊(duì)、網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟，打造了一批以個(gè)人名字命名的調(diào)解室、“調(diào)解屋”，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、事中調(diào)解、事后回訪，解決了矛盾糾紛排查化解的“最后一家人”問題。

去年以來，兵團(tuán)建立完善了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作格局，落實(shí)政法單位和信訪部門律師值班制度，推進(jìn)訪調(diào)、訴調(diào)、公調(diào)對接，各類社會(huì)矛盾糾紛得到有效化解。

兵團(tuán)各地探索建立調(diào)解前置機(jī)制，發(fā)揮訴前解紛作用，推動(dòng)構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制。完善團(tuán)場、連隊(duì)（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)和專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，各師聘任專職人民調(diào)解員718名，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3000余萬元，2020年組織開展了“萬名人民調(diào)解員大培訓(xùn)”活動(dòng)，調(diào)處矛盾糾紛17655起，調(diào)處成功率達(dá)98.2%，涉及金額5.6億元，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用凸顯。

法治日報(bào)全媒體記者 潘從武