新華社1月12日消息，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

林長制，通俗的講就是每座山、每塊林都有林長（干部）負(fù)責(zé)。林長制是指按照“分級負(fù)責(zé)”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級林長制體系，各級林長負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作。

去年五中全會上，中央十四五規(guī)劃建議也明確提出要“推行林長制”。

為何要推行林長制？國家林草局局長關(guān)志鷗12日在接受新華社記者采訪時說，森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。“全面推行林長制，是生態(tài)文明領(lǐng)域的一項重大制度創(chuàng)新，將有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動力問題、長遠(yuǎn)發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，更好地推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。”

按照林長制組織體系，各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總林長，由省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立副總林長，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，實行分區(qū)(片)負(fù)責(zé)。各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)實際情況，可設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)等各級林長。

至于林長制全面推行的時間表，《意見》提出，確保到2022年6月全面建立林長制。

其實早在2016年，安徽、江西便在全國率先探索林長制改革。2016年，江西省撫州市率先試點(diǎn)“山長制”，武寧縣率先試點(diǎn)“林長制”。2017年3月，安徽省率先在合肥、安慶、宣城3市試點(diǎn)林長制改革，2018年率先在全國全面推開林長制改革，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系。

截至目前，全國已有23個省區(qū)市開展林長制改革試點(diǎn)。其中，安徽、江西、山東、重慶等7個省市在全域推行試點(diǎn)，16個省份在部分地縣開展試點(diǎn)。

安徽省懷寧縣月山鎮(zhèn)復(fù)興村林長查正嚴(yán)與村民們護(hù)理苗圃 圖|懷寧縣林業(yè)局

《關(guān)于全面推行林長制的意見》全文如下：

森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對于維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。為全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，進(jìn)一步壓實地方各級黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，現(xiàn)就全面推行林長制提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，在全國全面推行林長制，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

（二）工作原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主。全面落實森林法、草原法等法律法規(guī)，建立健全最嚴(yán)格的森林草原資源保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

——堅持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。

——堅持問題導(dǎo)向、因地制宜。針對不同區(qū)域森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的突出問題，堅持分類施策、科學(xué)管理、綜合治理，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，全面提升森林草原資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會功能。

——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級林（草）長（以下統(tǒng)稱林長）的森林草原資源保護(hù)發(fā)展職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，統(tǒng)籌各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（三）組織體系。各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立總林長，由省級黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立副總林長，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，實行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)實際情況，可設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)等各級林長。地方各級林業(yè)和草原主管部門承擔(dān)林長制組織實施的具體工作。

（四）工作職責(zé)。各地要綜合考慮區(qū)域、資源特點(diǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學(xué)確定林長責(zé)任區(qū)域。各級林長組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作，落實保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等作為重要指標(biāo)，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù)；組織制定森林草原資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌治理，推動制度建設(shè)，完善責(zé)任機(jī)制；組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法全面保護(hù)森林草原資源，推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)，組織落實森林草原防滅火、重大有害生物防治責(zé)任和措施，強(qiáng)化森林草原行業(yè)行政執(zhí)法。

二、主要任務(wù)

（五）加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格森林草原資源保護(hù)管理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林草原資源保護(hù)，禁止毀林毀草開墾。加強(qiáng)公益林管護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)天然林保護(hù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)?。?qiáng)化森林草原督查，嚴(yán)厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為。推進(jìn)構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。強(qiáng)化野生動植物及其棲息地保護(hù)。

（六）加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)修復(fù)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大戰(zhàn)略涉及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，深入實施退耕還林還草、三北防護(hù)林體系建設(shè)、草原生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)森林經(jīng)營和退化林修復(fù)，提升森林質(zhì)量。落實部門綠化責(zé)任，創(chuàng)新義務(wù)植樹機(jī)制，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。

（七）加強(qiáng)森林草原資源災(zāi)害防控。建立健全重大森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，將森林草原有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全重大森林草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，抓好松材線蟲病、美國白蛾、草原鼠兔害等防治工作。堅持森林草原防滅火一體化，落實地方行政首長負(fù)責(zé)制，提升火災(zāi)綜合防控能力。

（八）深化森林草原領(lǐng)域改革。鞏固擴(kuò)大重點(diǎn)國有林區(qū)和國有林場改革成果，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)管理，推動林區(qū)林場可持續(xù)發(fā)展。完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵各地在所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面積極探索，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。

（九）加強(qiáng)森林草原資源監(jiān)測監(jiān)管。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷完善森林草原資源“一張圖”、“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，逐步建立重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時掌握資源動態(tài)變化，提高預(yù)警預(yù)報和查處問題的能力，提升森林草原資源保護(hù)發(fā)展智慧化管理水平。

（十）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員等管護(hù)人員作用，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)（草原）工作站能力建設(shè)，強(qiáng)化對生態(tài)護(hù)林員等管護(hù)人員的培訓(xùn)和日常管理。建立市場化、多元化資金投入機(jī)制，完善森林草原資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)財政扶持政策。

三、保障措施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府是推行林長制的責(zé)任主體，要切實強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作安排，狠抓責(zé)任落實，確保到2022年6月全面建立林長制。

（十二）健全工作機(jī)制。建立健全林長會議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、工作督查制度，研究森林草原資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題，定期通報森林草原資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)工作。

（十三）接受社會監(jiān)督。建立林長制信息發(fā)布平臺，通過媒體向社會公告林長名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌。有條件的地方可以推行林長制實施情況第三方評估。每年公布森林草原資源保護(hù)發(fā)展情況。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)社會公眾生態(tài)保護(hù)意識，自覺愛綠植綠護(hù)綠。

（十四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。林長制督導(dǎo)考核納入林業(yè)和草原綜合督查檢查考核范圍，縣級及以上林長負(fù)責(zé)組織對下一級林長的考核，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成森林草原資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府在推行林長制過程中，重大情況要及時報告黨中央、國務(wù)院。

如何以“林長制”促進(jìn)“林長治”？——專訪國家林草局黨組書記、局長關(guān)志鷗

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，提出確保到2022年6月全面建立林長制。這意味著我國所有的森林和草原都將擁有專屬守護(hù)者。

為什么要全面推行林長制？各地探索林長制取得了怎樣的成效？如何保障林長制落到實處？記者12日采訪了國家林業(yè)和草原局黨組書記、局長關(guān)志鷗。

構(gòu)建林草資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制

意見提出，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，在全國全面推行林長制，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

關(guān)志鷗說，森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用?！叭嫱菩辛珠L制，是生態(tài)文明領(lǐng)域的一項重大制度創(chuàng)新，將有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動力問題、長遠(yuǎn)發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，更好地推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。”他表示。

在關(guān)志鷗看來，全面推行林長制是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求。全面推行林長制，就是要嚴(yán)格實行生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，落實生態(tài)空間管控邊界，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，筑牢自然生態(tài)安全根基。通過建立林長制，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)的區(qū)域空間、主體責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，著力解決本區(qū)域和跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)問題。

他說，隨著林長制全域覆蓋，將加強(qiáng)林草部門基層基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，從根本上解決保護(hù)發(fā)展林草資源力度不夠、責(zé)任不實等問題，讓守住自然生態(tài)安全邊界更有保障。

“全面推行林長制是壓實地方生態(tài)保護(hù)責(zé)任的關(guān)鍵舉措?！标P(guān)志鷗表示，這項舉措強(qiáng)化了地方黨委政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，將各級林長明確為黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志，使保護(hù)發(fā)展林草資源的責(zé)任由林草部門提升到黨委政府、落實到黨政領(lǐng)導(dǎo)，是林草管理責(zé)任制的突破和升級。

此外，他認(rèn)為，全面推行林長制，有利于聚集資源和力量推進(jìn)林草事業(yè)發(fā)展，使林草資源保護(hù)發(fā)展更有力度、更高質(zhì)量。

各地積極探索以“林長制”促進(jìn)“林長治”

2017年以來，安徽、江西在全國率先探索林長制改革，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任體系。截至目前，全國已有23個省區(qū)市開展林長制改革試點(diǎn)。其中，安徽、江西、山東、重慶等7個省市在全域推行試點(diǎn)，16個省份在部分地縣開展試點(diǎn)。

關(guān)志鷗說，一些已經(jīng)推行林長制的地區(qū)，因地制宜推出“林區(qū)警長制”“林長+檢察長”“民間林長”等系列新制度，形成了保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力，彰顯出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢，釋放出良好的治理效能。

他表示，森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等都將作為林長制的重要考核指標(biāo)，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù)。各地要綜合考慮區(qū)域、資源特點(diǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學(xué)確定林長責(zé)任區(qū)域，落實好保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制。要切實加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)（草原）工作站建設(shè)，用好生態(tài)護(hù)林員隊伍，做到網(wǎng)格化全覆蓋管理。

“林長制是從基層的實踐總結(jié)提升的，其生命力在于實踐，在于解決廣大人民群眾的關(guān)切和需要。”關(guān)志鷗強(qiáng)調(diào)，要始終堅持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，把林草資源的保護(hù)發(fā)展與人民群眾的需求始終緊密結(jié)合起來。各地要因地制宜、大膽創(chuàng)新，科學(xué)確定林長制的分級設(shè)置、主要任務(wù)等，根據(jù)資源稟賦的差異，實行分類考核，不搞“一刀切”。

全力推動林長制落地見效

關(guān)志鷗說，全面推行林長制是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各方面力量，建立完善的制度體系，確保改革取得實實在在的成效。

他表示，在推行林長制過程中，要特別注重從制度層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化和壓實地方各級黨委和政府推行林長制的主體責(zé)任。國家林草局將印發(fā)貫徹落實意見的實施方案，指導(dǎo)推動各地建立林長會議、信息通報、工作督察考核等制度。各省級黨委、政府要結(jié)合實際，盡快出臺或完善實施方案和相關(guān)制度辦法，明確林長組織體系，由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任林長。

國家林草局將按照中央要求，制定督查考核辦法，強(qiáng)化對省級總林長責(zé)任落實的監(jiān)督考核，地方各級林長的考核結(jié)果要作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對責(zé)任落實不到位、履職盡責(zé)不到位的將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

關(guān)志鷗還說，各地要積極探索構(gòu)建林草資源管護(hù)的長效機(jī)制，加快現(xiàn)代化信息技術(shù)使用，建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，推行網(wǎng)格化、精細(xì)化資源管理。國家林草局將對各省林長制落實情況進(jìn)行通報，協(xié)調(diào)解決林草資源保護(hù)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。