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在不久前公布的“十四五”規(guī)劃建議中，除了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力等目標(biāo)外，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”首次錄入綱要，并迅速引發(fā)社會(huì)各界及市場(chǎng)的熱議。事實(shí)上，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略在今年的高層會(huì)議中已經(jīng)被多次強(qiáng)調(diào)。如何理解“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”？怎樣做好“雙循環(huán)相互促進(jìn)”？構(gòu)建新發(fā)展格局，應(yīng)該從哪些方面發(fā)力呢？

構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響，傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化，甚至是受阻。

改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國(guó)加入國(guó)際大循環(huán)，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這既是應(yīng)對(duì)外部不確定性的必須之舉，也是中國(guó)在現(xiàn)有發(fā)展階段的必然選擇。

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫說：“看具體的數(shù)字，2019年出口只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的17.4%，也就是說在2019年82.6%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部消化掉了，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)循環(huán)了?！?

從國(guó)際上來看，收入水平越高服務(wù)業(yè)比重越大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值當(dāng)中會(huì)有更多的是在國(guó)內(nèi)消費(fèi)。我國(guó)2006年出口占GDP的比重達(dá)到35.4%，隨后逐漸下降，到2019年降至17.4%。作為世界第一大和第三大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)和日本，出口占GDP的比重都在10%左右。隨著我國(guó)收入水平、經(jīng)濟(jì)體量和服務(wù)業(yè)占比進(jìn)一步提高，未來我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)更加依賴國(guó)內(nèi)循環(huán)，這是一個(gè)自然而然的、漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變過程。

林毅夫說：“2006年第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)占GDP的比重是41.8%，2019年提高到53.9%，美國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到80%多，日本也一樣。收入水平提高以后服務(wù)業(yè)的比重從現(xiàn)在的53.9%向70%、80%靠攏，出口占GDP的比重越來越低，國(guó)民經(jīng)濟(jì)越來越靠國(guó)內(nèi)的循環(huán)。”

一方面我國(guó)有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，具有巨大增長(zhǎng)空間；另一方面，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，多方面優(yōu)勢(shì)和條件更加凸顯，國(guó)內(nèi)需求潛力巨大。

中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)劉偉說：“按單體算，我們現(xiàn)在是世界上最大的國(guó)內(nèi)單體消費(fèi)品市場(chǎng)，超過了美國(guó)。我們不僅大，地區(qū)差異明顯，就是結(jié)構(gòu)性特征豐富，資源稟賦特點(diǎn)突出。這樣就能夠形成更長(zhǎng)久的發(fā)展周期，可持續(xù)性強(qiáng)?！?

在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出：構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，構(gòu)建新發(fā)展格局，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。推動(dòng)消費(fèi)創(chuàng)新，通過改革提升消費(fèi)質(zhì)量，激發(fā)潛在經(jīng)濟(jì)活力。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴說：“商品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，這種結(jié)構(gòu)變化可以把它表述為高端化、多樣化、個(gè)性化。消費(fèi)結(jié)構(gòu)在服務(wù)化，服務(wù)的消費(fèi)比重越來越高。消費(fèi)方式的網(wǎng)絡(luò)化，特別是疫情以后，網(wǎng)上零售發(fā)展還在加快。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，消費(fèi)產(chǎn)品智能化水平在不斷提高?！?

構(gòu)建新發(fā)展格局，除全面促進(jìn)消費(fèi)外，還需拓展投資空間。“十四五”規(guī)劃建議中指出，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資等等。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王昌林說：“我們要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，肯定要加大一些有效投資，比如在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，川藏鐵路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江的高鐵，這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另外要圍繞城市群、城市化、新型城市化，城市群城際鐵路，都市圈道路建設(shè)?！?

“十四五”規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王昌林說：“下一步的核心問題就是要通過政府投資，通過改革激發(fā)民間投資潛力，比如老年人口，現(xiàn)在養(yǎng)老問題一床難求，需求很大，意味著投資潛力也很大；另外一個(gè)比如說托幼，托幼現(xiàn)在也是一個(gè)難題，核心問題怎么通過‘放管服’改革，通過政府引導(dǎo)解決托幼問題，使民間資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)投資和消費(fèi)雙升級(jí)。”

無論是促進(jìn)消費(fèi)，還是擴(kuò)大投資，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的國(guó)內(nèi)循環(huán)是建立在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)，要打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)劉偉說：“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)要成為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的循環(huán)整體，要成為一潭活水，不能成為一潭死水，盡量要打通地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間各種行政性的、非市場(chǎng)的，或者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量本身壟斷所導(dǎo)致的割裂，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要真正能循環(huán)起來，要求國(guó)內(nèi)的改革一個(gè)是市場(chǎng)化，一個(gè)是法治化，要把潛力真正形成優(yōu)勢(shì)。”

“十四五”規(guī)劃建議中指出，新發(fā)展格局，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，但決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。推動(dòng)形成宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國(guó)內(nèi)需求，又提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

劉偉說：“世界離不開中國(guó)，中國(guó)現(xiàn)在的現(xiàn)代化一定是全球化的，也離不開這個(gè)世界，在這個(gè)情況下指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略格局與過去比要有新的變化。但是這種變化不是意味著封閉，要構(gòu)成一個(gè)全球化背景下的現(xiàn)代化，要積極參與新一階段新變化的全球治理過程。中國(guó)有這個(gè)能力，也有這個(gè)需要，世界也需要?！?

“十四五”規(guī)劃建議中指出，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明說：“從今年4月起，當(dāng)月實(shí)際利用外資已經(jīng)連續(xù)實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，增速?gòu)目傮w上呈上揚(yáng)趨勢(shì)，與此同時(shí)隨著擴(kuò)大服務(wù)業(yè)，對(duì)外開放，作為構(gòu)建全面開放的措施出臺(tái)，在確保利用外資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，今年利用外資的技術(shù)含量也在不斷地提升?！?

中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率連續(xù)多年超過30%，持續(xù)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ?。今年以來，中?guó)在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還推出多重舉措維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，持續(xù)加碼穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，為世界經(jīng)貿(mào)合作注入新動(dòng)能。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，我國(guó)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)0.7%，實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)5.2%，均實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外資金持續(xù)增加。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的回升既有利于中國(guó)自身的增長(zhǎng)，也對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了正向的拉動(dòng)作用。

顧學(xué)明說：“對(duì)外開放是我們國(guó)家的基本國(guó)策，總書記也多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。展望未來，我認(rèn)為有三個(gè)不變，利用外資規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)不會(huì)改變，利用外資向高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)改變，同時(shí)服務(wù)業(yè)成為外商投資重點(diǎn)的趨勢(shì)也不會(huì)改變。”

改革開放以來，我們?cè)庥鲞^很多外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，最終都能化險(xiǎn)為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)。2020年，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的巨大不確定性，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的率先復(fù)蘇成為了在困境中拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的引擎，讓我們看到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和中國(guó)市場(chǎng)的潛力，與此同時(shí)，逆全球化趨勢(shì)的加劇，傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)的明顯弱化，也讓我們必須更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。暢通雙循環(huán)的新發(fā)展格局正是針對(duì)這樣的新階段、新情況，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略抉擇，也將重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。通過推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，中國(guó)的發(fā)展會(huì)更好，世界也將從中受益。

制片人丨郭峰 黃潔

編輯丨廉佳

責(zé)編丨溫娜 陳忠元

剪輯丨苗佳亮

（編輯 趙羽祺）