12月1日，《求是》第23期刊發(fā)中央政策研究室原副主任施芝鴻的文章《“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃》。文章從“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”、以及“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”兩方面梳理解讀了“十四五規(guī)劃建議”思路和邏輯線索。

文章指出，《建議》貫穿著認(rèn)識新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局這樣一條鮮明的邏輯線索。自覺認(rèn)識和把握這條邏輯線索，就能高屋建瓴地把握《建議》的“魂”和“綱”，提綱挈領(lǐng)地貫通《建議》的“總”和“分”。

十九屆五中全會結(jié)束后出版的“十四五規(guī)劃建議”輔導(dǎo)讀本也收錄了該文。

施芝鴻也是學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神中央宣講團(tuán)成員之一，此前在武漢大學(xué)作宣講報告。

以下為《求是》文章原文：

我國“十三五”時期，即將以如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)這一里程碑式的成就圓滿收官，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）指引下的“十四五”時期，即將從2021年起正式開啟。“十四五”規(guī)劃將既是從持久戰(zhàn)角度著眼制定的一個中長期規(guī)劃，又是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年規(guī)劃。

一、《建議》是立足“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的頂層設(shè)計

早在2013年，習(xí)近平總書記就高瞻遠(yuǎn)矚地指出：面向未來，中國將相繼朝著兩個宏偉目標(biāo)前進(jìn)：一是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會。二是到2049年新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。由“十四五”開啟的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，恰好處于這兩個宏偉目標(biāo)承上啟下、承前啟后的歷史交匯點上，時機(jī)特殊、意義重大、影響深遠(yuǎn)。

《建議》向黨內(nèi)外、國內(nèi)外宣告的：“十四五”時期將“開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，乃是“乘勢而上”開啟的。“乘勢而上”這四個字大有深意。古人說：“所當(dāng)乘者，勢也，不可失者，時也?！背藙荻系摹皠荨?，首先，是指中國人民、中華民族為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興強大能量充分爆發(fā)、勢不可擋的磅礴氣勢。其次，是指我們黨和國家長期積累、持續(xù)存在、獨具特色的綜合優(yōu)勢。《建議》把這個綜合優(yōu)勢高度概括為“制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件”。此外，又是指我們黨和國家各方面工作馳而不息、穩(wěn)中求進(jìn)的基本趨勢和良好態(tài)勢。這包括國際力量對比日益呈現(xiàn)的“東升西降”趨勢；我國連續(xù)多年成為世界經(jīng)濟(jì)增長引擎，在國際格局中的份額和塑造力持續(xù)上升態(tài)勢；我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢；我國人口和產(chǎn)業(yè)有序向城市和城市群持續(xù)積聚的良好態(tài)勢；人民生活顯著提高、中等收入群體不斷擴(kuò)大的基本趨勢；等等。當(dāng)前和今后一個時期，只要繼續(xù)做到審時度勢、把握大勢，因勢利導(dǎo)、順勢而為，我們就一定能抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

2020年11月24日4時30分，我國在中國文昌航天發(fā)射場，用長征五號遙五運載火箭成功發(fā)射探月工程嫦娥五號探測器，火箭飛行約2200秒后，順利將探測器送入預(yù)定軌道，開啟我國首次地外天體采樣返回之旅。這是長征五號遙五運載火箭發(fā)射升空。 新華社記者 郭程/攝

《建議》向黨內(nèi)外、國內(nèi)外宣告的：“十四五”時期將“開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，“新征程”這三個字也很意味深長。由《建議》擘畫的、起始于2021年的這個“新征程”，既是在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交替、接續(xù)推進(jìn)意義上的新征程；又是在“十四五”開局起步伊始，我國發(fā)展的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”遭遇逆風(fēng)逆浪引發(fā)的“世界進(jìn)入動蕩變革期”這個意義上的新征程；而從中華民族迎來從站起來到富起來到強起來的偉大飛躍視角看，這個新征程，又是向著我們黨制定的在社會主義初級階段“三步走”戰(zhàn)略部署中置頂?shù)哪繕?biāo)發(fā)起沖鋒，通過“十四五”和2035年、2049年這三個步驟，勝利實現(xiàn)中華民族幾代人夢寐以求的“中國夢”的新征程。

《建議》對開啟這個新征程的頂層設(shè)計，充分體現(xiàn)了既要有足夠歷史耐心的長遠(yuǎn)謀劃，又要有只爭朝夕緊迫感的干在當(dāng)下。《建議》擘畫的到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之精髓要義，就是“一個進(jìn)入”，即進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列；“三個基本實現(xiàn)”，即基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；“兩個建成”、“一個基本建成”，即建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；“兩個形成”，即形成對外開放新格局、廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；“兩個中等”，即人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平、中等收入群體顯著擴(kuò)大；“兩個達(dá)到”，即平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；“兩個增強”，即參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，國家文化軟實力顯著增強；“一個實質(zhì)性進(jìn)展”，即人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

這個到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，不但同我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，同創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，同促進(jìn)社會公平正義，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣、目標(biāo)指向一以貫之，而且在當(dāng)前和今后一個時期我國將要面臨的高度不確定、不穩(wěn)定的外部環(huán)境里，以高度的自信和決心，給了全國各族人民以高度確定的獲得感、幸福感、安全感之預(yù)期。毫無疑問，這是唯有中國共產(chǎn)黨這個“善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”的馬克思主義執(zhí)政黨才能夠說得到、并且也能夠辦得到的。有這樣的馬克思主義執(zhí)政黨做中國人民最可靠的主心骨，是值得全國人民自豪的。

二、在為新征程開好局、起好步的“十四五”時期，勠力開創(chuàng)深刻認(rèn)識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局的新局面

《建議》通篇不僅錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，體現(xiàn)了“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，而且體現(xiàn)了立意高遠(yuǎn)同腳踏實地相結(jié)合、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃相銜接，聚焦突出問題和明顯短板，找準(zhǔn)了突破口、排出了優(yōu)先序；并且還為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、堅持完善國家現(xiàn)代治理體系和安全體系，而提出了更有現(xiàn)實針對性的“十四五”時期總體思路和更具時代特色的主題主線、戰(zhàn)略基點、指導(dǎo)原則、奮斗目標(biāo)、重大舉措。

更值得我們悉心體會、精準(zhǔn)把握的是，《建議》總論部分從提出“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針，到“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的“五個堅持”的重要原則、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“六個新”的主要目標(biāo)，再到分論部分對十二個重大問題的全面論列，都貫穿著認(rèn)識新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局這樣一條鮮明的邏輯線索。自覺認(rèn)識和把握這條邏輯線索，就能高屋建瓴地把握《建議》的“魂”和“綱”，提綱挈領(lǐng)地貫通《建議》的“總”和“分”。這條簡明而又鮮明的邏輯線索啟迪我們：我國邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和推動高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展階段，乃是全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求，而加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，又是貫徹新發(fā)展理念、邁入新發(fā)展階段的必然要求?！笆奈濉睍r期要為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，就是要在自覺而堅定地貫徹新發(fā)展理念這一發(fā)展指針、新發(fā)展階段這一發(fā)展方位、新發(fā)展格局這“三位一體”發(fā)展模式的三個方面都開好局、起好步。

關(guān)于深刻認(rèn)識新發(fā)展階段。新發(fā)展階段之新，首先就在于，它是從全面建設(shè)惠及中國十幾億人口的更高水平小康社會，向全面建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國升級轉(zhuǎn)段之新；其次就在于，它是全面貫徹新發(fā)展理念，體現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)在特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展之新；此外是同黨的十九大報告提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一我國新時代發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)互為表里、相互促進(jìn)的發(fā)展之新；同時還是指實現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全”的發(fā)展之新。

《建議》總論部分在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針中提出的“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”等，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展之內(nèi)涵；在“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)的主要目標(biāo)的第一項“發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展”體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展之內(nèi)涵；在《建議》分論部分提出的從“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”、“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”、“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”、“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，到“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”、“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”、“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力”、“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”、“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”、“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”、“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”、“加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一”，也都體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展之內(nèi)涵。可見，新發(fā)展階段乃是錨定到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面、各領(lǐng)域全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》首次從“完善發(fā)展理念”高度提出了必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！督ㄗh》順應(yīng)我國進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢新任務(wù)，所提出的全面貫徹新發(fā)展理念之全，就是要把以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八大以來成功駕馭我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中形成的、包括新發(fā)展理念在內(nèi)的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，全面貫徹落實到新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的全過程和各領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出：理論源于實踐，又用來指導(dǎo)實踐。改革開放以來，我們黨及時總結(jié)新的生動實踐，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，在發(fā)展理念、所有制、分配體制、政府職能、市場機(jī)制、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、民生保障、社會治理等重大問題上提出了許多重要論斷。這些“體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”的理論成果，不僅有力指導(dǎo)了我國新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。習(xí)近平總書記還強調(diào)：我們要運用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，深化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平。由習(xí)近平總書記親自主持起草的《建議》，就是在這個意義上全面體現(xiàn)了在“十三五”時期成功得到檢驗的這些新要求、新境界和對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性的新認(rèn)識、新概括、新飛躍。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎民族未來的千年大計?！笆濉睍r期，我國污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。圖為2020年7月8日拍攝的騰格里沙漠風(fēng)光。 新華社記者 連振/攝