摘要：謀劃和推動(dòng)上海“十四五”發(fā)展，必須始終以習(xí)近平總書記對上海工作的重要指示為根本指引，始終胸懷“兩個(gè)大局”、堅(jiān)持“四個(gè)放在”，在新征程上奮力創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡。

中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議11月25日在世博中心舉行。全會(huì)審議通過《中共上海市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神的決定》《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

全會(huì)由市委常委會(huì)主持。市委書記李強(qiáng)代表市委常委會(huì)作工作報(bào)告，就《決定（討論稿）》《建議（討論稿）》起草情況作說明并講話。市委副書記、市長龔正，市委副書記于紹良出席會(huì)議。

全會(huì)認(rèn)為，十一屆市委八次全會(huì)以來，市委常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓、兩手硬、兩手贏，全力推動(dòng)中央決策部署在上海落地落實(shí)，全力抗擊新冠肺炎疫情，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展，深入推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，大力推進(jìn)國際文化大都市建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生，有力提升城市治理現(xiàn)代化水平，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)即將完成。

全會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，全面對標(biāo)黨的十九屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)“十三五”時(shí)期上海發(fā)展成就，深入分析“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境，提出二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確“十四五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。全會(huì)提出，要主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局，著力強(qiáng)化“四大功能”，全力打造改革開放新高地，大力弘揚(yáng)城市精神品格，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，全面提升超大城市治理現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)全市人民為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗。

全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期是上海在新起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年。黨中央對上海發(fā)展高度重視，習(xí)近平總書記連續(xù)四年親臨上海，今年11月出席浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，對上海發(fā)展賦予新使命、寄予新期望。謀劃和推動(dòng)上?！笆奈濉卑l(fā)展，必須始終以習(xí)近平總書記對上海工作的重要指示為根本指引，始終胸懷“兩個(gè)大局”、堅(jiān)持“四個(gè)放在”，在新征程上奮力創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡。

全會(huì)指出，要準(zhǔn)確把握“十四五”發(fā)展環(huán)境和背景的深刻變化，在透過復(fù)雜現(xiàn)象看清問題本質(zhì)中謀定發(fā)展戰(zhàn)略，在把握短期波動(dòng)和長期趨勢中調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)術(shù)，在不斷增創(chuàng)競爭優(yōu)勢和有效化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中打贏發(fā)展戰(zhàn)役。深入把握世界格局之變、發(fā)展階段之變、發(fā)展格局之變，胸懷大局、服務(wù)全局、開辟新局，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定信心、奮發(fā)作為，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上作出上海應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

全會(huì)指出，要主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。把大國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)的文章做足，在要素配置中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在供需對接中鍛造關(guān)鍵鏈條，在內(nèi)需體系中打造關(guān)鍵支撐，助力國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通。把國內(nèi)國際雙循環(huán)能量交換的文章做足，構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接，形成獨(dú)具優(yōu)勢的戰(zhàn)略通道，助力我國經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。打造吸附全球要素資源的引力場、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的橋頭堡、參與全球經(jīng)濟(jì)治理的試驗(yàn)田，努力成為“走出去”的最好跳板、“引進(jìn)來”的前沿陣地，在服務(wù)新發(fā)展格局中贏得開放發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)。

全會(huì)指出，要對全市發(fā)展格局再審視、再調(diào)整、再優(yōu)化，率先探索有利于促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。要推動(dòng)長三角率先形成新發(fā)展格局，以實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略為突破口，做好對外開放、對內(nèi)開放兩篇大文章。要優(yōu)化市域空間格局，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局。按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位推進(jìn)五個(gè)新城建設(shè)，加快建設(shè)引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。要完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，加快做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)在于打造源源不斷的創(chuàng)新活力，關(guān)鍵看人才；服務(wù)型經(jīng)濟(jì)在于輻射和賦能更廣區(qū)域，關(guān)鍵看品牌；開放型經(jīng)濟(jì)在于提升經(jīng)濟(jì)聯(lián)通性，關(guān)鍵看通道；總部型經(jīng)濟(jì)在于對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的掌控力，關(guān)鍵看頭部企業(yè)；流量型經(jīng)濟(jì)在于推動(dòng)要素高效流動(dòng)增值，關(guān)鍵看平臺(tái)。要量身定制一批精準(zhǔn)扶持政策，培育一批有影響力的頭部企業(yè)，打造一批各具特色的“五型經(jīng)濟(jì)”集聚區(qū)。要形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素雙向流動(dòng)，在鄉(xiāng)村嵌入更多產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)功能，形成功能互補(bǔ)、發(fā)展互促的融合發(fā)展新格局，推動(dòng)全市鄉(xiāng)村面貌來一次整體大提升。

全會(huì)指出，要著力強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶“四大功能”，鍛長板、補(bǔ)短板，搶先機(jī)、求突破，抓聯(lián)動(dòng)、促整體。瞄準(zhǔn)前沿、彎道超車，打造人無我有、人有我強(qiáng)的“撒手锏”，提高在世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、國際市場體系中的話語權(quán)。實(shí)施更大力度的人才引進(jìn)計(jì)劃，打造國際一流人才高地。盯牢差距、持續(xù)用力，補(bǔ)齊發(fā)展受制于人的創(chuàng)新短板、制約活力動(dòng)力釋放的環(huán)境短板、影響生產(chǎn)效率和治理效能的制度短板。在起勢之前落子布局，在定局之前搶先成勢，布局打造掌握核心技術(shù)、具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，始終把牢功能轉(zhuǎn)換和能級(jí)提升的戰(zhàn)略主動(dòng)。“四大功能”是相輔相成的有機(jī)整體，要注重統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，抓好載體、打造平臺(tái)，全面提升城市能級(jí)和核心競爭力。

全會(huì)指出，要在新的起點(diǎn)上推動(dòng)浦東高水平改革開放。全力打好新時(shí)代浦東高水平改革開放這張“王牌”，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例，更好發(fā)揮服務(wù)全國發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。全面展開更深層次改革、更高水平開放新探索，圍繞打造自主創(chuàng)新新高地、激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力、增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面，主動(dòng)而為、乘勢而上，推動(dòng)各方面改革動(dòng)起來跑起來。舉全市之力，顯全局之效，各部門要把支持推動(dòng)浦東高水平改革開放作為重大任務(wù)，放手讓浦東大膽試大膽闖；各區(qū)要主動(dòng)用好浦東高水平改革開放這個(gè)大平臺(tái)，加強(qiáng)改革聯(lián)動(dòng)、開放聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)動(dòng)；浦東要在抓落地見實(shí)效上加大力度、加快進(jìn)度、拓展深度，拿出更多首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新成果，輻射帶動(dòng)全市發(fā)展整體突破。

全會(huì)指出，要全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)全新課題、系統(tǒng)工程，涵蓋城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)方方面面，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等各個(gè)領(lǐng)域。要推進(jìn)整體性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整個(gè)城市整體邁向數(shù)字時(shí)代。要推進(jìn)全方位賦能，讓城市更聰明、更智慧，進(jìn)一步提升城市巨系統(tǒng)的運(yùn)行效率、配置效率和產(chǎn)出效率。要推進(jìn)革命性重塑，以大數(shù)據(jù)深度運(yùn)用為驅(qū)動(dòng)，倒逼城市管理手段、管理模式、管理理念深刻變革，引領(lǐng)生產(chǎn)生活方式和思維模式全面創(chuàng)新。要瞄準(zhǔn)未來數(shù)字城市的特征和趨勢，把數(shù)字城市的框架搭好，把數(shù)據(jù)應(yīng)用的瓶頸打通，把應(yīng)用場景的開發(fā)激活，努力打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。

全會(huì)指出，要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，增強(qiáng)思想的敏銳性、工作的前瞻性、落實(shí)的穿透性。各級(jí)干部要更加自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高自己，更加敏銳洞察變化、勇立潮頭，知規(guī)律、知趨勢、知未來，以提升自身本領(lǐng)的最大確定性來應(yīng)對未來千變?nèi)f化的不確定性。要增強(qiáng)工作預(yù)見性和主動(dòng)性，樹立更加強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化前瞻布局和預(yù)案制定。遇到問題第一時(shí)間處置，以每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)層級(jí)的抓早抓細(xì)抓實(shí)掌握工作主動(dòng)權(quán)。要增強(qiáng)政策舉措效力，做到一抓到底、一落到底。深入基層、開動(dòng)腦筋，多關(guān)注群眾和企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，以過人智慧、過硬本領(lǐng)找到破解之道，拿出管用之策，取得發(fā)展之效。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神持續(xù)引向深入。在學(xué)深悟透上下功夫，把握精髓要義，掌握精神實(shí)質(zhì)，從中學(xué)出使命、學(xué)出擔(dān)當(dāng)、學(xué)出干事創(chuàng)業(yè)的澎湃激情，形成堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守初心使命、堅(jiān)持奮發(fā)有為的濃厚氛圍。在落地見效上下功夫，把黨中央的部署要求落實(shí)到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理各方面，落實(shí)到推進(jìn)三項(xiàng)新的重大任務(wù)、強(qiáng)化“四大功能”、建設(shè)“五個(gè)中心”的具體實(shí)踐中，更加奮發(fā)有為地開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

全會(huì)指出，要抓好“十四五”和未來更長時(shí)期發(fā)展的謀篇布局。增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，把握好服務(wù)全局和發(fā)展局部、服務(wù)戰(zhàn)略突破和抓好整體推進(jìn)的關(guān)系，統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全等各項(xiàng)工作，形成全市整體抓攻堅(jiān)突破、抓風(fēng)險(xiǎn)防范、抓長板鍛造的強(qiáng)大合力。自覺對標(biāo)對表，把中央大政方針和市委部署要求落實(shí)到各層各級(jí)規(guī)劃編制中，緊密結(jié)合各自實(shí)際，在發(fā)展全局中找準(zhǔn)定位和比較優(yōu)勢，拿出更多務(wù)實(shí)管用的工作舉措和方案，形成更多鼓舞人心的發(fā)展特色和亮點(diǎn)，以點(diǎn)上創(chuàng)新突破帶動(dòng)全局整體提升。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好“十三五”收官、“十四五”開局各項(xiàng)工作。面對當(dāng)前疫情形勢，始終保持高度警醒，科學(xué)應(yīng)對、靈敏反應(yīng)、精準(zhǔn)施策，不斷強(qiáng)化常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急處置能力，扎實(shí)做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長要全力抓緊，對照全年目標(biāo)，盡最大努力爭取最好結(jié)果。認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，加快推進(jìn)民生實(shí)事工程，扎實(shí)做好送溫暖工作，讓人民群眾有真真切切的獲得感。毫不放松抓好城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全工作，確保社會(huì)安定有序。

全會(huì)審議通過《中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議決議》（決議全文另發(fā)）。

市委常委劉學(xué)新、陳寅、吳清、翁祖亮、周慧琳、諸葛宇杰、凌希出席會(huì)議。