（觀察者網(wǎng)訊）香港特別行政區(qū)政府網(wǎng)站11月11日發(fā)表公報(bào)：當(dāng)天下午，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥聯(lián)同律政司司長(zhǎng)鄭若驊資深大律師和政制及內(nèi)地事務(wù)局局長(zhǎng)曾國(guó)衛(wèi)就全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問題作出的決定會(huì)見傳媒。以下是林鄭月娥的開場(chǎng)發(fā)言：

行政長(zhǎng)官：各位傳媒朋友、各位香港市民，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在今日閉幕的第二十三次會(huì)議，經(jīng)過(guò)審議后作出了有關(guān)香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問題的決定。我現(xiàn)在聯(lián)同律政司司長(zhǎng)和政制及內(nèi)地事務(wù)局局長(zhǎng)向大家介紹這個(gè)決定的內(nèi)容、這件事件的背景和特區(qū)政府須跟進(jìn)的工作。

首先，我必須在此重申，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而全國(guó)人大常委會(huì)是這個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，它有權(quán)解釋《基本法》和監(jiān)督《基本法》的實(shí)施，亦有權(quán)對(duì)《基本法》在實(shí)施過(guò)程中遇到的憲制性問題依法作出處理，而全國(guó)人大常委會(huì)依法作出的決定在香港特別行政區(qū)是具有法律效力。

今次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)依法處理的問題，是第六屆立法會(huì)議員在經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)早前在今年八月十一日決定延長(zhǎng)了的第六屆立法會(huì)的延任資格。這是一個(gè)非常特殊的情況，特區(qū)政府不能夠自行決定，必須要從憲制層面上加以解決。

要了解我們現(xiàn)時(shí)出現(xiàn)了的憲制性問題，我們須先掌握《基本法》對(duì)于立法會(huì)議員的要求、這個(gè)要求的內(nèi)涵和我們現(xiàn)時(shí)面對(duì)的一個(gè)具體情況。

《基本法》第一百零四條是明確要求立法會(huì)議員，當(dāng)然亦包括行政長(zhǎng)官、主要官員、行會(huì)成員和各級(jí)法院的法官，我們?cè)诰吐殨r(shí)必須要依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)。大家都會(huì)記得，四年前第六屆立法會(huì)議員上任時(shí)出現(xiàn)了一個(gè)“宣誓風(fēng)波”，導(dǎo)致全國(guó)人大常委會(huì)須根據(jù)《基本法》第一百五十八（一）條的規(guī)定，對(duì)第一百零四條作出《解釋》。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)在二〇一六年十一月七日關(guān)于《基本法》第一百零四條的《解釋》，針對(duì)宣誓后出任所列的公職──在今次的個(gè)案就是立法會(huì)議員──是有以下明確規(guī)定：

(一)擁護(hù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)，既是宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件；

(二)宣誓是該條所列公職人員對(duì)于中華人民共和國(guó)及其香港特別行政區(qū)作出的法律承諾，具有法律約束力；

(三)宣誓人在宣誓之后從事違反誓言行為的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

對(duì)于每一位曾經(jīng)在二〇一六年宣誓就任的第六屆立法會(huì)議員，這個(gè)具法律約束力的宣誓仍然有效。

我們面對(duì)的特殊情況就是，鑒于新冠肺炎疫情嚴(yán)峻，特區(qū)政府于七月三十一日宣布，為了保障公共安全和市民健康，并確保選舉在公開、公平的情況下進(jìn)行，行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議決定把二〇二〇年立法會(huì)換屆選舉押后一年舉行。為了解決第七屆立法會(huì)選舉押后一年而令立法機(jī)關(guān)出現(xiàn)空缺的問題，全國(guó)人大常委會(huì)于八月十一日作出決定：第六屆立法會(huì)“繼續(xù)履行職責(zé)，不少于一年，直至香港特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)任期開始為止”。大家要留意的是，全國(guó)人大常委會(huì)當(dāng)時(shí)在八月十一日的決定，處理的是第六屆立法會(huì)的繼續(xù)運(yùn)作，并沒有觸及到第六屆立法會(huì)議員的“去留”。

另一個(gè)具體情況就是四名第六屆立法會(huì)議員，即包括楊岳橋、郭家麒、郭榮鏗、梁繼昌，他們四人早前報(bào)名參加原定于九月六日舉行的二〇二〇年立法會(huì)換屆選舉，在提名期結(jié)束前（七月三十日）被選舉主任裁定提名無(wú)效，因此失去參選第七屆立法會(huì)選舉的資格。

我們重溫當(dāng)時(shí)選舉主任作出這個(gè)裁決的考慮。選舉主任明確指出他們的提名無(wú)效，是因?yàn)樗麄儾槐徽J(rèn)定符合《立法會(huì)條例》第40（1）（b）（i）條的聲明要求，即是擁護(hù)《基本法》和保證效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)。選舉主任當(dāng)時(shí)指出，參照特區(qū)原訟法庭就陳浩天案的判詞，在第40（1）（b）（i）條的聲明要求下?lián)碜o(hù)《基本法》的意圖，不是僅僅為了遵守《基本法》，而是更需支持、推廣和信奉《基本法》。因此，選舉主任認(rèn)為，擁護(hù)《基本法》是立法會(huì)議員的基本憲制責(zé)任，支持香港獨(dú)立、以民主自決或支持香港獨(dú)立作為自決前途選項(xiàng)來(lái)處理香港體制；進(jìn)行尋求外國(guó)政府或政治組織干預(yù)有關(guān)香港特別行政區(qū)的事務(wù)；原則上反對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)制定《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》以及將其列入《基本法》的附件三并在香港公布實(shí)施；表明意圖在確保立法會(huì)占多數(shù)后，行使立法會(huì)議員權(quán)力無(wú)差別地否決任何政府提出的立法建議、任命、撥款申請(qǐng)及《財(cái)政預(yù)算案》，以迫使政府接受若干政治要求；及拒絕承認(rèn)中華人民共和國(guó)對(duì)香港特別行政區(qū)行使主權(quán)以及香港特別行政區(qū)作為中華人民共和國(guó)一個(gè)地方行政區(qū)域的憲制地位等行為的人士──上述我說(shuō)了一連串不能夠接受的行為──如果這些人士有此等行為，他們不可能真誠(chéng)擁護(hù)《基本法》，因此是不可能履行立法會(huì)議員的職責(zé)。選舉主任考慮了上述一系列情況后，依法進(jìn)行審核，在七月三十日公布決定包括上述四人在內(nèi)一共十二名獲提名人士的提名是無(wú)效，當(dāng)時(shí)特區(qū)政府亦在同日發(fā)出新聞公報(bào)，表示認(rèn)同和支持選舉主任的決定。

綜合我以上向大家的解說(shuō)，我們現(xiàn)在要處理的問題是這樣的：有四個(gè)經(jīng)依法認(rèn)定并非真誠(chéng)擁護(hù)《基本法》和效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)，而被裁定提名無(wú)效，即不具備參選立法會(huì)議員資格的人，我們應(yīng)否容許他們繼續(xù)履行立法會(huì)議員的職責(zé)。從簡(jiǎn)單的邏輯來(lái)看，一個(gè)不符合參選立法會(huì)議員法定要求和條件的人，自然都不具備出任立法會(huì)議員的法定要求和條件；如果我們?nèi)菰S一些不符合《基本法》對(duì)于立法會(huì)議員要求的人出任立法會(huì)議員，明顯是偏離了《基本法》第一百零四條《解釋》里的這段說(shuō)話──在二〇一六年人大常委就著第一百零四條的《解釋》是這樣說(shuō)的──規(guī)定“宣誓人在宣誓之后從事違反誓言行為的，依法承擔(dān)法律責(zé)任”。

由于上述問題涉及全國(guó)人大常委會(huì)八月十一日的決定和全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)于《基本法》第一百零四條的《解釋》，特區(qū)政府是不能自行決定，因此特區(qū)政府請(qǐng)求中央人民政府提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)從憲制層面來(lái)解決這個(gè)問題。

我現(xiàn)在向大家介紹這次全國(guó)人大常委會(huì)的決定，一共有三點(diǎn)：

（一）香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員，因宣揚(yáng)或者支持“港獨(dú)”主張、拒絕承認(rèn)國(guó)家對(duì)香港擁有并行使主權(quán)、尋求外國(guó)或者境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，或者具有其他危害國(guó)家安全等行為，不符合擁護(hù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》、效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)的法定要求和條件，一經(jīng)依法認(rèn)定，即時(shí)喪失立法會(huì)議員的資格。

（二）本決定適用于在原定于二〇二〇年九月六日舉行的香港特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)選舉提名期間，因上述情形被香港特別行政區(qū)依法裁定提名無(wú)效的第六屆立法會(huì)議員。

今后參選或者出任立法會(huì)議員的，如遇有上述情形，均適用本決定。

（三）依據(jù)上述規(guī)定喪失立法會(huì)議員資格的，由香港特別行政區(qū)政府宣布。

因應(yīng)全國(guó)人大常委會(huì)今天的決定，特區(qū)政府在今天約中午時(shí)發(fā)出了新聞公報(bào)，宣布四名原定于二〇二〇年九月六日舉行的第七屆立法會(huì)選舉被依法裁定提名無(wú)效的第六屆立法會(huì)議員楊岳橋、郭榮鏗、郭家麒和梁繼昌，即時(shí)喪失立法會(huì)議員資格。今天稍后，我們會(huì)將這個(gè)決定和全國(guó)人大常委會(huì)的決定一并刊憲，而政務(wù)司司長(zhǎng)亦已剛剛?cè)バ帕⒎〞?huì)主席，要求他按照全國(guó)人大常委會(huì)的決定安排立法會(huì)秘書根據(jù)《立法會(huì)條例》第35（1）條，宣布這四人的立法會(huì)議席自今年七月三十日起出現(xiàn)空缺。

我必須強(qiáng)調(diào)，有關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)的決定是合憲、合法、合理的安排，是必要的，亦完全符合《基本法》的相關(guān)規(guī)定。至于特區(qū)政府方面，今次的做法亦不是針對(duì)任何一位議員，純粹是因應(yīng)全國(guó)人大常委會(huì)就《基本法》第一百零四條的《解釋》以及今次因?yàn)橐咔檠雍筮x舉而發(fā)生了須由全國(guó)人大常委會(huì)在今年八月十一日以決定方式讓第六屆立法會(huì)繼續(xù)履職不少于一年的特殊性。這安排是為了確保延任的議員均符合《基本法》第一百零四條的法定要求和條件。

最后，我向大家交代有關(guān)特區(qū)政府須就《基本法》第一百零四條并按全國(guó)人大常委會(huì)二〇一六年的《解釋》完善本地法例的工作。事實(shí)上，自全國(guó)人大常委會(huì)在二〇一六年十一月七日通過(guò)《基本法》第一百零四條的《解釋》之后，特區(qū)政府一直積極研究如何修訂本地法例，以更好地反映《解釋》就公職人員宣誓的具體要求。

目前，有關(guān)公職人員宣誓的具體要求主要載于《宣誓及聲明條例》，而有關(guān)參選的條件則載于不同的選舉法例，包括《立法會(huì)條例》。在檢視本地法例的過(guò)程中，我們認(rèn)為需要理順本地的法例，讓特區(qū)政府可以更準(zhǔn)確地履行《基本法》第一百零四條以及全國(guó)人大常委會(huì)《解釋》的憲制責(zé)任。

到目前為止，我們認(rèn)為需要理順的范疇可能包括訂明具體的宣誓儀式、監(jiān)誓人的安排和違反誓言的處理機(jī)制及后果等。特區(qū)政府會(huì)盡快完成研究和這些法案的草擬工作，希望能夠盡早提交條例草案予立法會(huì)審議，以貫徹落實(shí)《基本法》第一百零四條和《解釋》的憲制責(zé)任。我的介紹到此為止，歡迎大家提問。