10月23日，央行就《中華人民共和國中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見。其中，《征求意見稿》首次規(guī)定了人民幣包括實物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)；并為防范虛擬貨幣風(fēng)險，明確任何單位和個人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣。同時，還加大對金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至二千萬元。

《征求意見稿》的主要內(nèi)容

《征求意見稿》包括總則、組織機構(gòu)、人民幣、業(yè)務(wù)、監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)督管理措施、財務(wù)會計、法律責(zé)任和附則，共9章73條。

（一）強調(diào)金融服務(wù)實體經(jīng)濟，加強金融宏觀調(diào)控?！墩髑笠庖姼濉穼ⅰ按龠M(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟”明確寫入立法目的，引導(dǎo)金融體系回歸服務(wù)實體經(jīng)濟的根本定位。為更好地進(jìn)行金融宏觀調(diào)控，服務(wù)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，《征求意見稿》從全局出發(fā)，明確了人民銀行制定和執(zhí)行宏觀審慎政策的職責(zé)定位，提升貨幣政策和信貸政策監(jiān)管的有效性（第一條、第二條、第三十三條）。

（二）落實黨中央、國務(wù)院對人民銀行的新職責(zé)要求。根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革方案、國務(wù)院機構(gòu)改革方案以及人民銀行“三定”方案，《征求意見稿》修改完善了人民銀行的職責(zé)，明確擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和應(yīng)急處置、三個“統(tǒng)籌”、組織實施國家金融安全審查等職責(zé)；落實金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室的職責(zé)，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)與信息共享（第五條、第十條）。

（三）建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。《征求意見稿》完善了貨幣政策工具箱，適度增加貨幣政策工具的靈活性，保證貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效（第二十五條）。為填補宏觀審慎政策的制度空白，《征求意見稿》建立宏觀審慎政策框架，明確宏觀審慎政策目標(biāo)，以加強逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點，健全金融機構(gòu)逆周期資本緩沖、風(fēng)險準(zhǔn)備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱（第四條、第三十四條）。

（四）健全系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。明確系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的評估、識別、監(jiān)測分析、并表監(jiān)管以及恢復(fù)和處置計劃的制定實施。明確金融控股公司的審批和監(jiān)管規(guī)定。明確重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃、認(rèn)定、檢查評估和監(jiān)管（第三十五條、第三十六條、第三十九條、第五十四條）。此外，《征求意見稿》還完善了金融業(yè)綜合統(tǒng)計管理和信息報送規(guī)定（第四十條）。

（五）進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定和防范、處置系統(tǒng)性金融風(fēng)險的作用?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定了人民銀行對金融體系整體的穩(wěn)健性狀況進(jìn)行監(jiān)測評估，牽頭防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險；建立明確的金融風(fēng)險處置責(zé)任體系，完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險處置措施，包括監(jiān)督問題機構(gòu)實施自救、對債權(quán)人依法實施債務(wù)減記、提供流動性支持、設(shè)立特殊目的實體等（第三十七條、第五十五條）。

（六）完善人民幣管理規(guī)定。《征求意見稿》規(guī)定人民幣包括實物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)；防范虛擬貨幣風(fēng)險，明確任何單位和個人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣（第十九條、第二十二條）。

（七）完善人民銀行的治理制度。繼續(xù)堅持中國人民銀行不直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則（第三十二條）。為保證中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)健康穩(wěn)定，《征求意見稿》規(guī)定人民銀行制定中央銀行會計制度和獨立的財務(wù)預(yù)算管理制度，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施，保持公開透明，依法接受審計監(jiān)督；完善財務(wù)緩沖和利潤分配制度，增加對金融風(fēng)險的應(yīng)對能力（第五十七條至第五十九條）。

（八）健全人民銀行的履職手段，加大對金融違法行為的處罰力度。堅持依法履職是現(xiàn)代中央銀行制度的內(nèi)在要求，《征求意見稿》以依法行政為原則，提升法治能力，完善人民銀行履職所需的檢查監(jiān)督和監(jiān)管措施規(guī)定，增加限期整改、整改承諾制度（第四十七條至第五十條、第五十六條、第六十六條）。針對金融市場違法成本低的問題，《征求意見稿》加大對金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至二千萬元；對取得人民銀行許可的機構(gòu)增加責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、吊銷許可證、市場禁入等處罰措施（第六十一條）。

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