2020年10月18日（星期日）上午10時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，扎實(shí)推動(dòng)深圳綜合改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆出席發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況并答記者問(wèn)。

情況介紹

寧吉喆：10月14日習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)做好深圳綜合改革試點(diǎn)提出了明確要求，指出黨中央決定以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式，賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“要著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，著眼于建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動(dòng)創(chuàng)造型、引領(lǐng)性改革”，這為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，也為深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)提供了根本遵循。

下面，我就《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》有關(guān)情況作一簡(jiǎn)要介紹。

支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策部署。一年多來(lái)，習(xí)近平總書記先后主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》進(jìn)行了審議。10月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公開(kāi)發(fā)布了《方案》，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深圳改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的高度重視，也充分體現(xiàn)了深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)在全國(guó)改革開(kāi)放中的重要地位和作用。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，推出這個(gè)方案，意義十分重大，這是發(fā)揮好深圳在全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵作用的重大舉措，是支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，是堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放的重要宣示，也是全面深化改革方式方法的全新探索。

《方案》的主要內(nèi)容可以概括為“一個(gè)關(guān)鍵改革、三個(gè)階段目標(biāo)、五大工作原則、二十七條改革舉措、四十條首批授權(quán)事項(xiàng)”。

一個(gè)關(guān)鍵改革，即“綜合授權(quán)”改革，就是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，按照全面深化改革的總體要求，以清單批量授權(quán)方式，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放。

三個(gè)階段目標(biāo)，2020年試點(diǎn)開(kāi)好局、起好步。2022年試點(diǎn)取得階段性成效。到2025年基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，為全國(guó)制度建設(shè)作出重要示范。

五大工作原則，一是堅(jiān)持解放思想、守正創(chuàng)新。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化。三是堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。四是堅(jiān)持先行先試、引領(lǐng)示范。五是堅(jiān)持底線思維、穩(wěn)步實(shí)施，科學(xué)把握時(shí)間節(jié)奏和步驟。

二十七條改革舉措，《方案》圍繞要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等六大方面提出27項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和保障措施。

四十條首批授權(quán)事項(xiàng)，這個(gè)清單今天會(huì)上正式發(fā)布，各位媒體朋友現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取，同時(shí)在國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站公開(kāi)。這40條授權(quán)事項(xiàng)包括六個(gè)方面，其中要素市場(chǎng)化配置方面14條，營(yíng)商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對(duì)外開(kāi)放方面7條，公共服務(wù)體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條，各條中明確了改革事項(xiàng)的主要內(nèi)容。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，在中央改革頂層部署下，會(huì)同有關(guān)方面全力抓好深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)方案的落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措盡快落地成效。

答記者問(wèn)

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：剛才發(fā)布了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》，請(qǐng)問(wèn)授權(quán)清單與方案是什么關(guān)系？首批授權(quán)清單有哪些突出特點(diǎn)？謝謝。

寧吉喆：方案公布后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。剛才我已經(jīng)介紹了首批授權(quán)清單的有關(guān)內(nèi)容，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，首批授權(quán)事項(xiàng)剛好是40項(xiàng)。關(guān)于清單與方案的關(guān)系及其特點(diǎn)，我從四個(gè)方面介紹。

首先，實(shí)施方案和授權(quán)清單是有機(jī)統(tǒng)一的整體。實(shí)施方案重在明確重點(diǎn)領(lǐng)域、改革方向和構(gòu)建機(jī)制。授權(quán)清單重在具體落實(shí)。二者前后呼應(yīng)、互為支撐。授權(quán)清單在實(shí)施方案總體框架下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的改革部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實(shí)際，分批次提出有針對(duì)性的改革舉措。

第二，授權(quán)清單是改革方式方法的重大創(chuàng)新。綜合授權(quán)有別于此前改革試點(diǎn)通常實(shí)行的“一事一議、層層審批、逐項(xiàng)審核”的授權(quán)方式，是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報(bào)批的方式推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。授權(quán)清單是批量授權(quán)的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。列入清單的事項(xiàng)實(shí)施備案管理，除明確要報(bào)批的事項(xiàng)，其他不再逐項(xiàng)報(bào)批。這種方法本身就是重要的改革。

第三，授權(quán)清單體現(xiàn)改革的擔(dān)當(dāng)。首批授權(quán)清單中40條授權(quán)事項(xiàng)，每條內(nèi)容都很豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20多項(xiàng)需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項(xiàng)具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度，這將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大的改革紅利。

第四，授權(quán)事項(xiàng)分批推出滾動(dòng)實(shí)施。在五年改革試點(diǎn)的總體框架下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實(shí)際，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面分若干次，滾動(dòng)研究制定授權(quán)清單，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施。成熟一批，推出一批，滾動(dòng)接續(xù)，壓茬前行，蹄急而步穩(wěn)地推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案提出，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評(píng)估。目前發(fā)改委準(zhǔn)備如何抓好落實(shí)相關(guān)工作？遇到困難如何解決？謝謝。

寧吉喆：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)。方案已經(jīng)明確深圳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起試點(diǎn)主體責(zé)任，國(guó)家發(fā)展改革委作為中央部門層面的牽頭單位，將與其他部門和廣東省、深圳市一起，共同推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)工作落地落實(shí)。具體有以下幾個(gè)方面。

一是實(shí)行清單化管理。建立工作臺(tái)賬，分解工作任務(wù)，制定年度重點(diǎn)工作安排，壓實(shí)壓細(xì)每一項(xiàng)改革的責(zé)任。提出時(shí)間表、路線圖，做好跟蹤調(diào)度，定期報(bào)送進(jìn)展情況。原則上，首批授權(quán)事項(xiàng)在2022年以前應(yīng)全部落地。比如，制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，將作為先手棋納入今年工作重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是優(yōu)化實(shí)施路徑。對(duì)于實(shí)施順利、效果明顯的措施，要加快推進(jìn)，盡早實(shí)現(xiàn)早期收獲。達(dá)到預(yù)期效果的，及時(shí)總結(jié)提煉，加快形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。要建立健全改革風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范體系，實(shí)行包容審慎的改革風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，分別采取相應(yīng)調(diào)整措施。

三是強(qiáng)化法治保障。有關(guān)方面按照《方案》要求和經(jīng)批準(zhǔn)的事項(xiàng)清單，依法依規(guī)賦予深圳相關(guān)管理權(quán)限。推動(dòng)建立健全與綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機(jī)制。凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院授權(quán)實(shí)施。協(xié)調(diào)做好與相關(guān)法律法規(guī)立改釋廢的銜接。

四是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評(píng)估。建立健全部門間、部門與地方間聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作和部地溝通，依托工作機(jī)制分批次研究制定授權(quán)清單，按程序報(bào)批后滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施，推動(dòng)《方案》見(jiàn)到實(shí)效。深入調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)試點(diǎn)的進(jìn)展，客觀評(píng)估改革推進(jìn)落實(shí)情況，及時(shí)反映新情況新問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。重要情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院匯報(bào)。謝謝。