編者按：為進一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請關(guān)注。

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要加強社會保障體系建設(shè)，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。在我國慈善事業(yè)的發(fā)展進程中，2016年全國人大制定并實施《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》），為我國慈善事業(yè)健康發(fā)展提供保障。它開宗明義地明確了發(fā)展慈善事業(yè)、弘揚慈善文化、規(guī)范慈善活動、保護慈善參與者合法權(quán)益，進而促進社會進步、共享發(fā)展成果的立法宗旨，為慈善事業(yè)的全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了基本法律依據(jù)。

《慈善法》實施四年來，極大地激發(fā)了社會成員的慈善意識和參與熱情，促進了大眾參與的社區(qū)慈善與網(wǎng)絡(luò)慈善，推進了慈善組織與慈善活動的不斷規(guī)范，提升了包括款物捐獻與志愿服務(wù)在內(nèi)的社會資源動員能力，也開創(chuàng)了各種新型慈善活動形態(tài)及其與社會救助、社會福利及公共服務(wù)等相融合的創(chuàng)新性局面。目前，我國的慈善事業(yè)正在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從少數(shù)人參與走向大眾化，證明了《慈善法》的制定與實施具有特別重大的時代意義。

然而，我國的慈善事業(yè)在總體上還處于發(fā)展滯后狀態(tài)，并集中表現(xiàn)在如下三個方面：一是被認定為慈善組織的數(shù)量比較有限。全國從事慈善及公益活動的社會團體數(shù)以十萬計，但截至2020年6月30日，全國登記認定為慈善組織的只有7169個，不到總數(shù)的1%。二是慈善資源動員能力有限。2019年全國每年接收的捐贈款物額僅有1000億元左右，以慈善捐獻為表現(xiàn)形態(tài)的第三次分配在國民收入分配體系中的體現(xiàn)比較微弱。三是應(yīng)急協(xié)調(diào)能力有限。疫情防控期間慈善領(lǐng)域暴露出來的信息披露不足、款物處置遲緩、協(xié)調(diào)機制缺乏、政府管制失當(dāng)?shù)葐栴}，引起了社會廣泛討論，影響了慈善事業(yè)正常功能的充分發(fā)揮。

慈善無國界，但慈善事業(yè)有國界。一方面，慈善事業(yè)建立在社會成員自愿捐獻的基礎(chǔ)之上，只有尊重所在國家的倫理道德與文化傳統(tǒng)，才能產(chǎn)生社會共鳴、達成社會共識，進而使慈善事業(yè)成為大眾參與的社會事業(yè)。

另一方面，慈善之所以在當(dāng)今世界成為一項偉大的社會公益事業(yè)，關(guān)鍵在于它不再是零星的、傳統(tǒng)的愛心善意，而是基于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要、社會結(jié)構(gòu)變化與社會分工發(fā)達的要求，不斷成就的有規(guī)模的、專業(yè)化的社會資源配置行為，因此需要有相應(yīng)的制度安排提供有效支撐。包括財政、稅收制度，收入分配制度、民生保障制度、社會治理制度等均會對慈善事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響，如果這些制度對慈善是接納與鼓勵的，則慈善事業(yè)必定能夠得到發(fā)展，反之，慈善就只能停留在零星的慈善活動而不可能成為自發(fā)的社會事業(yè)。

有鑒于此，我國現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展需要依托“兩個尊重”：尊重現(xiàn)代慈善事業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律；尊重中國的國情。不能以規(guī)律為由脫離國情，也不能以國情為由扭曲規(guī)律。現(xiàn)代慈善事業(yè)的客觀規(guī)律主要表現(xiàn)在志愿性、公益性、平等性、社會性以及法治與自治相結(jié)合上，中國國情的特殊性則主要表現(xiàn)在堅持社會主義制度、走共同富裕的發(fā)展道路并具有自己的文化傳統(tǒng)和各具特色的制度安排。要促使我國慈善事業(yè)獲得大發(fā)展，必須將這兩個尊重有機地融合起來，再在此基礎(chǔ)上尋求適合國情的慈善事業(yè)發(fā)展之路。

中國慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分，需要在國家現(xiàn)代化與共同富裕的進程中確立自己的定位并發(fā)揮自己的獨特功能。只有如此，才能走出中國慈善事業(yè)發(fā)展的新路，才能持續(xù)不斷地促使慈善事業(yè)發(fā)展成為一項不可或缺的宏偉的社會事業(yè)。

一是要明確中國慈善事業(yè)發(fā)展的合理定位，即是中國基本經(jīng)濟制度、民生保障制度、社會治理制度的有機組成部分。

慈善事業(yè)是中國基本經(jīng)濟制度的有機內(nèi)容。黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造?！稕Q定》還強調(diào)，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)?？梢哉f，慈善事業(yè)是一種立足于第三次分配基礎(chǔ)之上的混合型分配機制，能否在再分配調(diào)節(jié)機制中扮演好自己的角色至關(guān)重要。

慈善事業(yè)是中國社會保障或民生保障制度的有機內(nèi)容。眾所周知，扶貧濟困、養(yǎng)老哺幼、助殘恤孤、服務(wù)社會和助力各項公益事業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點，也是其歸宿。這決定了慈善事業(yè)作為一種自愿的共享機制，與作為強調(diào)性的共享機制即法定社會保障制度的內(nèi)容與功能幾乎具有一致性。如何在多層次社會保障體系建設(shè)中促進慈善事業(yè)與社會保障制度，特別是社會救助、社會福利及特殊群體權(quán)益維護有機結(jié)合，對于慈善事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

慈善事業(yè)是中國社會治理制度的有機內(nèi)容。社會治理是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基石，我國的現(xiàn)代化建設(shè)需要構(gòu)建共建共治共享的社會共同體，社會成員需要有參與社會建設(shè)并發(fā)揮作用的途徑，慈善事業(yè)是十分有效的橋梁與載體。能否在社會治理體系中擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任，對慈善事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

二是要明確中國慈善事業(yè)健康發(fā)展的方向，即是加快完善與慈善相關(guān)的法律政策體系和高度重視有中國特色的慈善事業(yè)的發(fā)展。

如果對慈善事業(yè)的上述定位具有共識，就應(yīng)當(dāng)為慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境。在這方面，有兩個重要方向值得努力：一是將《慈善法》中的促進政策具體化。《慈善法》遵從了我國立法的慣例，雖原則性較強，但操作性偏弱，其中許多條文需要有具體的政策才能真正落地，如房屋捐贈、慈善信托、慈善服務(wù)、稅務(wù)支持、財政購買服務(wù)等，均需要明確的、具體的、便捷的政策規(guī)制才能落地。二是加快完善明確的慈善監(jiān)管政策?！洞壬品ā返母咀谥际谴龠M慈善事業(yè)發(fā)展，政府監(jiān)管的職責(zé)重在服務(wù)，評價慈善監(jiān)管的核心指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是慈善組織的發(fā)展情況與慈善資源的動員能力以及公眾參與慈善事業(yè)的滿意度。因此，需要進一步確立依法監(jiān)管、法治與自治相結(jié)合的原則，強化監(jiān)管隊伍建設(shè)與能力提升，改進監(jiān)管中存在的損害慈善組織自治權(quán)益等不足，真正構(gòu)建積極的監(jiān)管制度體系。此外，還需要將提供公共服務(wù)納入慈善監(jiān)管范疇，真正激發(fā)社會各界參與慈善、慈善組織自主發(fā)展的活力。唯有如此，蘊藏在我國民間潛力巨大的愛心善意才能持續(xù)不斷地釋放出來，慈善事業(yè)對于國家現(xiàn)代化才能做出更多、更好的貢獻。

近幾年來，我國慈善事業(yè)的發(fā)展進步主要體現(xiàn)在社區(qū)慈善、網(wǎng)絡(luò)慈善和以慈善信托為代表的家族慈善等方面，充分體現(xiàn)了我國慈善事業(yè)發(fā)展的特色。

社區(qū)慈善得到快速發(fā)展。社區(qū)是社會的根，人離不開社區(qū)，社區(qū)慈善往往與基層政權(quán)建設(shè)和群眾自治組織有機結(jié)合，不僅符合中華鄰里互助的傳統(tǒng)與現(xiàn)行體制，而且暢通了社會成員參與社區(qū)治理的途徑，增進了社會團結(jié)，進而可以為國家治理奠定穩(wěn)定的根基。因此，我國應(yīng)當(dāng)將社區(qū)慈善作為慈善事業(yè)發(fā)展的重要方向，大力培育社區(qū)型慈善組織，鼓勵社會慈善機構(gòu)直接抵達社區(qū)或者透過社區(qū)慈善組織直接服務(wù)于社區(qū)居民。

高度重視網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展。伴隨信息技術(shù)的快速發(fā)展，騰訊公益、阿里巴巴公益及水滴籌等日益活躍的線上慈善組織表明網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要途徑與有效載體，其代表的是公眾參與慈善的廣度與深度，應(yīng)當(dāng)引起高度重視并通過完善相關(guān)政策及服務(wù)來促使網(wǎng)絡(luò)慈善持續(xù)發(fā)展。

重視促進家族慈善的發(fā)展。家族慈善符合中華傳統(tǒng)，而家族慈善基金會與慈善信托將是適合家族行善代代相傳的合理選擇，應(yīng)當(dāng)認真研究中國的家族財富發(fā)展軌跡與傳承文化，為家族慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與社會氛圍。

建設(shè)好以慈善總會為代表的樞紐型慈善組織。今年抗擊新冠肺炎疫情期間的慈善行動揭示了一個十分重要的事實，就是我國慈善事業(yè)的發(fā)展離不開樞紐型慈善組織的帶動。如中華慈善總會到各地的慈善總會，都是既能募捐又直接提供服務(wù)的綜合性慈善組織，它們與政府主管部門具有較為密切的關(guān)系，更形成了上下左右聯(lián)動的合作機制。這次抗疫期間中華慈善總會、湖北省慈善總會等機構(gòu)就得益于這種平時建立的合作機制，對善款善物給予了及時、高效的處理，并得到了公眾和主管部門的高度認可，因此，應(yīng)當(dāng)總結(jié)這類經(jīng)驗，以推動慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

《慈善法》的實施為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了基本法律依據(jù)，持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟與不斷增長的社會財富積累已經(jīng)為慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要進一步明確慈善事業(yè)的定位，找準(zhǔn)發(fā)展方向，并據(jù)此加快完善相關(guān)政策支持體系、積極引導(dǎo)公眾參與，推動中國慈善事業(yè)進入全面發(fā)展的黃金時代。

(作者：中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授 鄭功成)

(漫畫：張建輝)