近日，駐馬店-南陽1000千伏特高壓交流輸變電工程全線貫通，并完成第一階段系統(tǒng)調(diào)試，這標(biāo)志著時隔12年，華中地區(qū)再次迎來特高壓交流工程，也意味著華中地區(qū)特高壓“日”字形交流環(huán)網(wǎng)（下稱“華中環(huán)網(wǎng)”）建設(shè)，已從工程試驗示范進(jìn)入了全面建設(shè)新階段。

華中環(huán)網(wǎng)由駐馬店-南陽、駐馬店-武漢、荊門-武漢、武漢-南昌、南昌-長沙、南陽-荊門-長沙、晉東南-南陽-荊門7條1000千伏特高壓交流工程組成，其中晉東南-南陽-荊門為全國首條特高壓試驗示范工程，已于2009年初投運；根據(jù)國家能源局2018年9月印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（下稱《通知》），其余6條線路的預(yù)計核準(zhǔn)開工時間在2018年第四季度至2019年不等。

但據(jù)記者了解，這6條線路的實際建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)不及預(yù)期，除駐馬店-南陽工程外，其他5條線路至今均未獲得核準(zhǔn)，華中環(huán)網(wǎng)建設(shè)實際進(jìn)度因此遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于規(guī)劃。

文丨本報記者 朱妍 賈科華

大部分項目未按計劃時間核準(zhǔn)

華中環(huán)網(wǎng)覆蓋河南、湖南、湖北、江西4省，其中“兩湖一江”電力供需形勢長期處于緊張狀態(tài)。為此，《通知》規(guī)劃了青海至河南、陜北至湖北、雅中至江西等特高壓直流輸電線路，分別將青海新能源、陜北煤電及新能源電力、四川水電送至華中地區(qū)。目前上述直流線路均已開工。為提升華中大規(guī)模受入多回直流后的電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平，《通知》同時敲定了駐馬店-南陽等6條特高壓交流線路，備受關(guān)注的華中環(huán)網(wǎng)應(yīng)運而生。

據(jù)了解，早在《通知》下發(fā)之前，華中環(huán)網(wǎng)已成為行業(yè)熱點話題。例如，在2018年全國兩會期間，國網(wǎng)湖南電力董事長孟慶強就提出，為解決湖南電力供應(yīng)缺口，建議盡快啟動華中環(huán)網(wǎng)工程建設(shè)，增強湖南電網(wǎng)與華中電網(wǎng)的省間聯(lián)絡(luò)能力。時任國網(wǎng)江西電力董事長于金鎰也呼吁盡快核準(zhǔn)荊門-武漢-南昌-長沙-荊門1000千伏交流特高壓輸變電工程，加快提升江西參與全國電力資源優(yōu)化配置能力。

今年全國兩會期間，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)濟師、國網(wǎng)華中分部主任陳修言再提加快推進(jìn)華中環(huán)網(wǎng)建設(shè)。他表示，華中電網(wǎng)現(xiàn)有主網(wǎng)架已難以適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對能源電力的需求。電力供給能力不足的問題日益突出，電網(wǎng)安全運行風(fēng)險不斷增大，電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用難以充分發(fā)揮?！叭A中環(huán)網(wǎng)是提升華中電網(wǎng)供電能力和安全水平的關(guān)鍵項目，建成后將極大提升中部四省電力供應(yīng)保障能力和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。”

陳修言同時指出，這項于2018年已納入國家規(guī)劃的工程，在推進(jìn)中存在多項問題，進(jìn)度滯后正是其一?！皯?yīng)加快核準(zhǔn)進(jìn)度，將其納入沿線省政府重點督辦項目，推動工程年內(nèi)全部獲得核準(zhǔn)批復(fù)?！?

另據(jù)國家電網(wǎng)公司編制的《2020年特高壓和跨省500千伏及以上交直流項目前期工作計劃》，南陽-荊門-長沙、南昌-長沙、武漢-荊門、駐馬店-武漢、武漢-南昌工程分別計劃于今年3月、6月、9月、10月、12月獲得核準(zhǔn)批復(fù)。記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，《駐馬店-武漢1000kV特高壓交流輸變電工程環(huán)境影響報告書》已于1月27日獲得批復(fù)，而《南陽-荊門-長沙1000kV特高壓交流輸變電工程環(huán)境影響報告書》于5月7日受理，晚于原計劃的3月獲批。多位業(yè)內(nèi)人士證實，由于部分項目未按期核準(zhǔn)，華中環(huán)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度整體不及預(yù)期。

前期工作復(fù)雜費時，核準(zhǔn)滯后或有經(jīng)濟性考量

“上述特高壓交流工程分別建成投運后，將明顯提升華中東部四省省間電力交換能力，進(jìn)一步保障華中電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行?！苯?，國家能源局相關(guān)人士在接受記者采訪時再次肯定了華中環(huán)網(wǎng)的作用，“國家電網(wǎng)《2020年特高壓和跨省500千伏及以上交直流項目前期工作計劃》明確提出的將嚴(yán)格執(zhí)行國家電力規(guī)劃、切實提高工程效率效益、認(rèn)真編制電力設(shè)施空間布局規(guī)劃等符合國家電力行業(yè)治理相關(guān)要求，我們認(rèn)可相關(guān)原則，并將繼續(xù)加強與國家電網(wǎng)的工作協(xié)調(diào)，依法依規(guī)推進(jìn)相關(guān)工作?！?

企業(yè)積極、國家認(rèn)可，項目進(jìn)度為何滯后？

陳修言認(rèn)為，華中環(huán)網(wǎng)在推進(jìn)過程中存在以下問題：工程跨越多省，路徑距離長，核準(zhǔn)所需支持性文件多，前期工作協(xié)調(diào)難度大；工程部分路徑環(huán)保審批難度大；受新冠肺炎疫情影響，站址和路徑現(xiàn)場踏勘等工作受限，部分項目前期工作已滯后于原計劃進(jìn)度。

具體到國家電網(wǎng)原計劃于3月份獲得核準(zhǔn)的南陽-荊門-長沙特高壓交流工程，上述國家能源局人士表示：“由于部分工程線路路徑跨越多省，涉及自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線、征地等工作；部分工程建設(shè)時序事關(guān)區(qū)域、省級電網(wǎng)電價核定周期，開工投產(chǎn)時序需結(jié)合電源側(cè)發(fā)電量和用戶側(cè)用電量變化優(yōu)化調(diào)整等。截至目前，南陽-荊門-長沙特高壓交流工程尚未達(dá)到核準(zhǔn)必要條件?！?

就遲遲無法獲得核準(zhǔn)一事，記者向國家電網(wǎng)公司發(fā)去采訪函，但對方表示不便接受采訪。

在中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟看來，延遲核準(zhǔn)或不乏經(jīng)濟性考量?！疤馗邏航恢绷骷夹g(shù)各有功能與優(yōu)勢，二者相輔相成。目前，特高壓直流工程集中投產(chǎn)，需要依附堅強的交流電網(wǎng)才能發(fā)揮作用，否則將影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和利用效率。從技術(shù)層面來說，‘強直強交’有其合理性和必要性。但在實踐中如何推進(jìn)建設(shè)，還要算算經(jīng)濟賬。”

據(jù)介紹，國家發(fā)改委稍早前曾專門向國家電網(wǎng)下達(dá)了一份成本管理建議書，國家能源局對電網(wǎng)投資項目也有定期監(jiān)管?！爸鞴懿块T對于電網(wǎng)企業(yè)的投資效率其實并不滿意，對其成本管理控制也有更高要求。雖說規(guī)劃名義上出自主管部門，但技術(shù)方案、具體細(xì)節(jié)等執(zhí)行基本來自電網(wǎng)企業(yè)，因此不排除站在監(jiān)管層面‘拖一拖’的可能性。相當(dāng)于從前端加強控制節(jié)奏，至少表明不再‘大干快上’的態(tài)度?！瘪T永晟進(jìn)一步指出。

避免“就網(wǎng)論網(wǎng)”，網(wǎng)-源-荷-儲需要協(xié)同規(guī)劃

記者了解到，華中環(huán)網(wǎng)之所以備受關(guān)注，不僅在于工程本身，更在于各方對特高壓交直流的不同態(tài)度。當(dāng)前正值“十四五”規(guī)劃編制期，持續(xù)多年的交直流之爭何去何從，事關(guān)電網(wǎng)發(fā)展大方向。

特高壓直流好比直達(dá)航班，可實現(xiàn)超遠(yuǎn)距離、超大容量“點對點”輸電，但中間不能落點；交流則像高速公路，可根據(jù)電源分布、負(fù)荷布點、輸送電力等需要靈活建設(shè)。交流特高壓的支持者認(rèn)為，“高速路網(wǎng)”不足，“空運”的電能難以有效分配，將導(dǎo)致部分直流線路效率難達(dá)設(shè)計值，同時給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來挑戰(zhàn)。但也有人認(rèn)為特高壓交流工程投資巨大、利用率低下，對電網(wǎng)安全作用有限，還會帶來新的風(fēng)險。

“特高壓交直流爭議由來已久，表面看是技術(shù)路線之爭，背后實則涉及國家能源戰(zhàn)略頂層設(shè)計和規(guī)劃的大問題?！眹W(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所研究員閆曉卿認(rèn)為，交流也好、直流也好，既要有送端送出能力和受端需求相匹配，更要有經(jīng)濟競爭力的支撐，同時也應(yīng)明確區(qū)域能源資源優(yōu)化配置目標(biāo)，才能發(fā)揮各自功能優(yōu)勢，構(gòu)建相互支撐的堅強電網(wǎng)?！岸皇窍瘳F(xiàn)在這樣哪里不足補哪里，糾結(jié)于某條線路、某個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在技術(shù)上不存在大問題，該是聚焦機制體制的時候了。”

閆曉卿認(rèn)為，應(yīng)明確能源主管部門和地方政府在電力規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，著重加強“網(wǎng)-源-荷-儲”協(xié)同規(guī)劃，出臺規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束力也要進(jìn)一步提升?！氨热缭谘芯亢驼撟C中，地方政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)等出于自身訴求，各有傾向性的意見和建議，又互為邊界條件，如何統(tǒng)籌規(guī)劃、相互配合，提高投資的有效性和合理性至關(guān)重要。如果送端紛紛展現(xiàn)出強烈的風(fēng)光大發(fā)展和送出意愿，受端電網(wǎng)必然難以承受，項目建成之后怎么不曬太陽？要解決這些問題，還需把更多工作做在前面，政府牽頭、多方參與，加強頂層設(shè)計，促進(jìn)交直流協(xié)調(diào)發(fā)展?！?

馮永晟表示，在已形成“大直流”格局的情況下，配套特高壓交流是現(xiàn)實之選，優(yōu)化交直流網(wǎng)架結(jié)構(gòu)應(yīng)作為“十四五”電網(wǎng)發(fā)展的側(cè)重點之一。與之相適應(yīng)，規(guī)劃也不應(yīng)再延續(xù)“就網(wǎng)論網(wǎng)”的傳統(tǒng)方式。

“一方面，電網(wǎng)規(guī)劃不是電網(wǎng)企業(yè)自己的事情，涉及項目落地、網(wǎng)架優(yōu)化、網(wǎng)源協(xié)調(diào)等關(guān)聯(lián)事項?？雌饋碇皇墙ㄔO(shè)一條線路，實際是整體網(wǎng)架結(jié)構(gòu)中的一環(huán)，要對送端、受端的潛在影響系統(tǒng)評估。因此，與之相關(guān)的成本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等信息必須充分共享、及時披露。另一方面，此前規(guī)劃更多是以網(wǎng)帶源，電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)特征明顯，網(wǎng)源協(xié)調(diào)長期不足。網(wǎng)-源-荷-儲要協(xié)同規(guī)劃，使電網(wǎng)規(guī)劃更適應(yīng)社會經(jīng)濟形勢的變化，下一個五年不能再按過去的粗放式套路?！瘪T永晟稱。

評論：重大工程建設(shè)一拖再拖總得給個說法 

文丨本報評論員

國家電網(wǎng)公司今年3月公布的2020年度特高壓項目前期工作計劃，讓誕生于爭議之中的華中特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程（下稱“華中環(huán)網(wǎng)”）再次成為輿論焦點。而如今“6條線路5條未獲核準(zhǔn)”的尷尬現(xiàn)實，更是引發(fā)了行業(yè)的高度關(guān)注。

“華中環(huán)網(wǎng)”是繼華東、華北區(qū)域之后我國規(guī)劃的第三個區(qū)域特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程?？紤]到“華中環(huán)網(wǎng)”已通過全國首個特高壓交流工程——2009年投運的晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗示范線路，與目前已基本建成的“華北環(huán)網(wǎng)”實現(xiàn)互聯(lián)的背景，“華中環(huán)網(wǎng)”的建設(shè)意義深遠(yuǎn)。因為是否應(yīng)該將華中、華北、華東三大區(qū)域特高壓交流電網(wǎng)聯(lián)成“一張網(wǎng)”，即實現(xiàn)“三華聯(lián)網(wǎng)”，是特高壓交流工程，乃至電網(wǎng)行業(yè)內(nèi)一直以來的核心爭議點。支持者認(rèn)為，特高壓交流工程輸電容量大、效率高且利于電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行，反對者則針鋒相對，稱其經(jīng)濟性差且嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)運行安全，“三華聯(lián)網(wǎng)”風(fēng)險太高，容易造成大面積停電事故。在此背景下，“華中環(huán)網(wǎng)”的建成，將標(biāo)志著“三華聯(lián)網(wǎng)”邁出實質(zhì)性一步，全國電網(wǎng)格局也將隨之改變。

但意義如此重大的“華中環(huán)網(wǎng)”，如今卻卡在了“前期工作”階段，這一結(jié)果應(yīng)該是出乎了不少人的預(yù)料。從2018年主管部門出臺相關(guān)規(guī)劃，明確了“華中環(huán)網(wǎng)”6條特高壓交流線路計劃2019年前全部核準(zhǔn)開工，到現(xiàn)如今5條落空，僅有1條落地；從今年3月業(yè)主單位國家電網(wǎng)公司制定相關(guān)工作方案，預(yù)計5條特高壓交流工程分別于3月、6月、9月、10月、12月核準(zhǔn)，到眼下時間已經(jīng)來到6月底，但相關(guān)線路仍未獲核準(zhǔn)。

地位特殊的“華中環(huán)網(wǎng)”建設(shè)一拖再拖，究竟是何緣故？各方觀點莫衷一是：

例如，有觀點認(rèn)為是新冠疫情導(dǎo)致相關(guān)工作推進(jìn)緩慢，但隨即引來反駁： 2018年和2019年并未暴發(fā)疫情，工作進(jìn)展并不該受影響，并且今年3月份正是疫情防控緊要時期，此時國網(wǎng)發(fā)布相關(guān)規(guī)劃，肯定已經(jīng)考慮了疫情沖擊。

再如，有的觀點認(rèn)為，受經(jīng)濟大環(huán)境影響，電力供需形勢相對寬松，“華中環(huán)網(wǎng)”建設(shè)需求并不緊迫，但在近兩年全國兩會上，來自華中、華北地區(qū)電力系統(tǒng)的多名代表委員稱，華中電網(wǎng)現(xiàn)有主網(wǎng)架已難以適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對能源電力的需求，電力供給能力不足問題日益突出，相關(guān)特高壓交流線路的建設(shè)早該提上日程。

另有觀點指出，“華中環(huán)網(wǎng)”久拖不決是因為工程線路跨越多省，核準(zhǔn)所需的支持性文件繁多，前期工作難度大、耗時長，但此觀點也招來不少質(zhì)疑： 哪條特高壓線路不是跨 越多省 ？ 其中直流線路更是“遠(yuǎn)距離”的代名詞，動輒兩三千公里的輸電距離，意味著每條線路都可能跨越至少四五個省份，但已 建成的數(shù)十條交流、直流特高壓線路卻鮮有遇到“已明確列入規(guī)劃但遲遲無法核準(zhǔn)”的情況。 至于真正原因，或許只有業(yè)主單位才能說得清。 但業(yè)主單位三緘其口，讓事情變得撲朔迷離。

電網(wǎng)是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，投資額每年高達(dá)數(shù)千億元，受到各方高度關(guān)注本在情理之中。目前，先于“華中電網(wǎng)”建設(shè)的“華東環(huán)網(wǎng)”“華北環(huán)網(wǎng)”都已取得不少運行數(shù)據(jù)、經(jīng)驗，其運行效果的好壞，對于“華中環(huán)網(wǎng)”的建設(shè)和運行無疑具有重要參考價值。適時、適度披露相關(guān)信息，及時回應(yīng)特高壓交流工程是否存在“經(jīng)濟性差、安全風(fēng)險高”等行業(yè)關(guān)注、民生關(guān)切的問題，十分必要?！叭A中環(huán)網(wǎng)”建設(shè)的嚴(yán)重滯后是否也與“經(jīng)濟性差、安全風(fēng)險高”等因素有關(guān)？有關(guān)方面應(yīng)該給大家一個說法了。