十三屆全國人大常委會第二十次會議今天（28日）在北京舉行，會議聽取了未成年人保護(hù)法修訂草案修改情況的匯報(bào)。2019年10月，常委會第十四次會議對未成年人保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見，此次二次審議稿進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，加強(qiáng)對學(xué)生負(fù)擔(dān)、學(xué)生安全、學(xué)生欺凌等方面問題的治理。

針對留守兒童得不到適當(dāng)照護(hù)、缺乏親情關(guān)愛的問題，二次審議稿明確委托照護(hù)“應(yīng)當(dāng)委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù)”，“聽取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見”，并規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人“與未成年人和被委托人至少每月聯(lián)系和交流一次”。

有的全國人大代表和社會公眾建議，應(yīng)當(dāng)減輕未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、不得超前超時(shí)教學(xué)。二次審議稿增加規(guī)定：學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。幼兒園不得提前進(jìn)行小學(xué)課程教育。

二審審議稿完善學(xué)校安全管理制度，增加學(xué)校、幼兒園“對未成年人進(jìn)行安全教育，完善安保設(shè)施、配備安保人員”的規(guī)定，并增加一條規(guī)定：使用校車的學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，定期對校車進(jìn)行安全檢查，對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，并向未成年人講解校車安全乘坐知識，培養(yǎng)未成年人校車安全事故應(yīng)急處理技能。

二審審議稿還完善學(xué)生欺凌行為的處理程序，并增加規(guī)定：對嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。

二次審議稿對新聞媒體采訪報(bào)道涉及未成年人案件作出規(guī)范。增加規(guī)定：新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人保護(hù)方面的宣傳，對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。新聞媒體采訪報(bào)道涉及未成年人案件應(yīng)當(dāng)客觀、審慎、適度，不得侵犯未成年人的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益。

對住宿經(jīng)營者，二次審議稿增加規(guī)定：旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住時(shí)，發(fā)現(xiàn)有異常情況或者違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即與其父母或者其他監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系，或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

有的意見提出，煙、酒對未成年人身心健康造成的損害很大，建議完善相關(guān)規(guī)定。二次審議稿增加學(xué)校周邊不得設(shè)置煙、酒等銷售網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)定，將禁止吸煙、飲酒的場所由“學(xué)校、幼兒園的教室、寢室、活動室”擴(kuò)大為“學(xué)校、幼兒園”，并明確煙包括電子煙。

二次審議稿還強(qiáng)化了家庭、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任以及相關(guān)主管部門的監(jiān)管職責(zé)。

此外，二次審議稿完善政府在義務(wù)教育、臨時(shí)監(jiān)護(hù)的責(zé)任，結(jié)合近期疫情防控實(shí)踐，完善民政部門應(yīng)當(dāng)依法對未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)的具體情形。

有的常委委員、部門和地方建議，對尚未完成義務(wù)教育的輟學(xué)學(xué)生，應(yīng)當(dāng)壓實(shí)政府責(zé)任，保障未成年人完成義務(wù)教育。二次審議稿增加規(guī)定：對尚未完成義務(wù)教育的輟學(xué)未成年學(xué)生，教育行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令父母或者其他監(jiān)護(hù)人將其送入學(xué)校接受義務(wù)教育。

結(jié)合近期疫情防控實(shí)踐，二次審議稿在民政部門應(yīng)該依法對未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)的情形中增加三項(xiàng)規(guī)定：監(jiān)護(hù)人被宣告失蹤且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；監(jiān)護(hù)人因自身原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致未成年人監(jiān)護(hù)缺失；監(jiān)護(hù)人教唆、利用未成年人實(shí)施嚴(yán)重違法犯罪行為，未成年人需要被帶離安置。

在司法機(jī)關(guān)對未成年人的保護(hù)方面，二次審議稿明確辦理涉及未成年人案件，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化未成年人保護(hù)、實(shí)行程序簡化。

（總臺央視記者 張賽）