5月28日，在十三屆全國人大三次會議閉幕后的記者會后，“6億”和“1000元”這兩個數(shù)字瞬間刷屏。

數(shù)字的背后是不容樂觀的民生。

在回答關(guān)于減貧問題時，國務(wù)院總理李克強表示，“中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，我們?nèi)司昕芍涫杖胧?萬元人民幣，但是有6億中低收入及以下人群，他們平均每個月的收入也就1000元左右，1000元在一個中等城市可能租房都困難，現(xiàn)在又碰到疫情。疫情過后，民生為要?！?

6000萬和6億

“很震撼！”長期研究社保政策的中國財政科學(xué)研究院社會發(fā)展研究中心主任楊良初向《中國新聞周刊》表示，總理說出了過去低保很少考慮到的一個現(xiàn)象，過去的關(guān)注點都在低保群體，但實際上低保之外的老百姓生活狀況也并不樂觀，“這是一個對我們來說很嚴峻的社會問題?！?

據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，2019年第四季度，城市最低生活保障人數(shù)達860.5萬人，最低生活保障標準人均每月624元，農(nóng)村最低生活保障人數(shù)3456.1萬人，最低生活保障標準人均每年5335.5元。

“現(xiàn)在低保、失業(yè)保障、特困救助等人員大概一年6000萬人左右，我們預(yù)計今年人數(shù)會增加較多?！痹谟浾邥?，李克強表示，保障和救助資金是足夠的，把他們保障住是有能力的。要求一定要把賬算細，把錢用到刀刃上，使民生得到切實保障。此外，針對全國近3億領(lǐng)養(yǎng)老金的人員，今年也將提高養(yǎng)老金的標準。

 “盡管低保人數(shù)占比依然很低，無法覆蓋全國所有的低收入群體，但救助范圍不能無限擴大，不可能將6億人都納入低保范圍，還得考慮財政的可承受能力?！睏盍汲醣硎荆偫硖岢鲞@個數(shù)據(jù)，給一些還在盲目樂觀的人敲響了警鐘，看到經(jīng)濟的嚴峻形勢。即使全面建成小康社會，脫貧攻堅決勝之后，中國的收人分配形勢也并不樂觀。

“總理將這一數(shù)據(jù)公布出來，說明在危機期間，不僅關(guān)心整體經(jīng)濟的活力和繁榮，還關(guān)心遭受疫情所帶來的綜合性危機影響下更脆弱的人群。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授陳玉宇說。

“6億人”在哪兒？

在陳玉宇看來，這并非一個新提出的數(shù)據(jù)。從《中國統(tǒng)計年鑒2019》和《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，就可以分析出這些數(shù)據(jù)。根據(jù)統(tǒng)計公報，全年全國居民人均可支配收入30733元。

“需要強調(diào)的是，總理所說的1000元并非薪資收入，而是人均可支配收入?！标愑裼钕颉吨袊侣勚芸贩治觯凑諊医y(tǒng)計局的“全國居民五等份收入分組”，即將所有調(diào)查戶按人均收入水平從高到低順序排列，平均分為五個等份，單從人數(shù)來看，14億人平均每組2.8億人。“但這里是以家庭為單位，低收入家庭往往人口更多，因此低收入組的人數(shù)也會相對于其他組更多一些?！?

根據(jù)2019年全國居民五等份收入分組數(shù)據(jù)，低收入組人均可支配收入7380元，中間偏下收入組人均可支配收入15777元，中間收入組人均可支配收入25035元，中間偏上收入組人均可支配收入39230元，高收入組人均可支配收入76401元。

按月均1000元算，2019年人均可支配收入1.2萬元，基本上包括全部低收入組，這部分家庭月人均可支配收入只有615元，遠低于1000元。而在中間偏下收入組中，一半左右的家庭月人均可支配收入低于1000元，因此總理談的6億人，基本上是收入排行靠后的40%，接近6億人。

“總理談?wù)撨@6億人，主要是集中在農(nóng)村、農(nóng)民工群體和少部分城市里的低收入家庭，集中在中西部地區(qū)，集中在工作收入機會較少的地方?！标愑裼钸M一步解釋說，中國農(nóng)村人口5.5億人，除去2.9億農(nóng)民工，留在農(nóng)村的有2.6億人，除去極少數(shù)種糧大戶和有產(chǎn)業(yè)的人，大部分處于低收入組的20%。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年中國2.9億農(nóng)民工人均月收入3962元，而這其中，相當一部分是一人打工供養(yǎng)全家，按一家四口算，家庭人均可支配收入每月不到1000元，據(jù)陳玉宇測算，這部分人約占到農(nóng)民工總數(shù)的1/3甚至近一半左右，也有1億多人，家庭人數(shù)就有4億人左右。再加上城市中的低收入和偏低收入群體，基本達到6億人。

此外，從區(qū)域來看，中部和西部地區(qū)家庭人均可支配收入約為東部地區(qū)的一半，因此，這6億人或多集中在中西部地區(qū)。

“從中國的發(fā)展來看，我們更應(yīng)該看到的是，在中國掙錢的是哪些人。”陳玉宇解釋說，總理在記者會上提及中國勞動力人口9億人，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年末，全國就業(yè)人員7.75億人，減少的1億多人主要是軍人、大學(xué)生、全職女性，還有4000多萬左右失業(yè)人口。目前全國非農(nóng)就業(yè)崗位5億多，其中還有一些收入較低的臨時工，因此，中國要實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須不斷擴大非農(nóng)就業(yè)崗位。

“包容性增長就是要進一步加快處在最低40%的家庭的收入增長。”陳玉宇估計會有6000萬～8000萬人從低于1000元到超過1000元，“未來這個趨勢會更強?！?

政府工作報告提出增加1萬億赤字，發(fā)行1萬億特別國債，通過特殊轉(zhuǎn)移支付直達縣市?！拔覀兊恼畬栴}認識得很清楚，但中國現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是如何將政策落實?！标愑裼畋硎荆鎸σ咔?，目前既缺乏經(jīng)驗，也缺乏相應(yīng)的制度準備，“而這些，是必須面對，也必須解決的民生。”