今年的政府工作報(bào)告中提到，“保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益?！弊鳛閶D聯(lián)界別的全國(guó)政協(xié)委員，黃西勤一直以來(lái)對(duì)于婦女權(quán)益維護(hù)、兒童成長(zhǎng)保障等相關(guān)問(wèn)題都有所關(guān)注。

近年來(lái)，如“南京女童餓死案”、“貴州父母虐童案”等監(jiān)護(hù)人失責(zé)、蓄意傷害未成年人身體的事件，引起社會(huì)公眾的關(guān)注。未來(lái)網(wǎng)記者獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、廣東省新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃西勤近日聯(lián)合45名委員，向大會(huì)提交了一份《關(guān)于完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)困境未成年人的保護(hù)》的提案。

提案建議，修訂《未成年人保護(hù)法》，細(xì)化現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)條款，建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。打造未成年人健康中心，作為國(guó)家履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)的重要陣地。探索建立監(jiān)護(hù)補(bǔ)償制度，以及嚴(yán)格追究虐童情節(jié)惡劣者的刑事責(zé)任。

全國(guó)政協(xié)委員、廣東省新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃西勤（受訪(fǎng)者供圖）

提案背后：關(guān)注困境兒童權(quán)益保障

今年的政府工作報(bào)告中提到，“保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。”作為婦聯(lián)界別的全國(guó)政協(xié)委員，黃西勤一直以來(lái)對(duì)于婦女權(quán)益維護(hù)、兒童成長(zhǎng)保障等相關(guān)問(wèn)題都有所關(guān)注。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，黃西勤注意到，因父母或監(jiān)護(hù)人參與防疫、抗疫工作或其他原因，造成孩子臨時(shí)處于無(wú)人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)?！斑@些情況牽動(dòng)著社會(huì)每一個(gè)人的心，而我對(duì)兒童保護(hù)問(wèn)題一直十分關(guān)注。”黃西勤認(rèn)為，疫情期間對(duì)困境兒童救助保護(hù)的工作，更是面臨著很多挑戰(zhàn)。

此外，在走訪(fǎng)調(diào)研的過(guò)程中，黃西勤關(guān)注到，農(nóng)村留守兒童、困境兒童等群體，因缺乏有效監(jiān)護(hù)而處于缺管、失愛(ài)狀態(tài)。同時(shí)虐待、遺棄、傷害未成年人的惡性案件頻頻發(fā)生，沖擊著社會(huì)的道德底線(xiàn)，也引發(fā)媒體和公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。

由此黃西勤撰寫(xiě)了一份《關(guān)于完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)困境未成年人的保護(hù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提案》）的提案，對(duì)《未成年人保護(hù)法》提出修法建議，同時(shí)建議加重打擊虐童者刑事力度。

在提案醞釀期間，黃西勤專(zhuān)門(mén)征集了對(duì)困境兒童權(quán)益保護(hù)有研究的委員意見(jiàn)、建議，以此集思廣益。就在提案完成準(zhǔn)備提交之際，很多委員也提出了聯(lián)名提交的意向。

最終黃西勤與45名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交了該提案，黃西勤表示，大家希望通過(guò)聯(lián)名提案，讓全社會(huì)更多地關(guān)注到未成年人這個(gè)群體，讓這個(gè)群體更好地得到政府、社會(huì)的保護(hù)。

社會(huì)兜底：司法救濟(jì)需解決有效性問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)和法治的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)在未成年人保護(hù)方面出臺(tái)了包括《未成年人保護(hù)法》在內(nèi)的一系列相關(guān)法律法規(guī)，但類(lèi)似監(jiān)護(hù)人失責(zé)、蓄意傷害未成年人身體等事件，仍時(shí)有發(fā)生。

我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第五十三條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人的資格”。

“但相對(duì)缺乏具體執(zhí)行配套措施，比如撤銷(xiāo)了父母的監(jiān)護(hù)人資格后指定誰(shuí)來(lái)做監(jiān)護(hù)人？沒(méi)有適格的監(jiān)護(hù)人怎么辦？誰(shuí)來(lái)做未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任最終兜底人？”黃西勤認(rèn)為，這些問(wèn)題需要一系列完整細(xì)致的法律配套制度來(lái)支撐，并非地方立法或部門(mén)規(guī)章可以涵蓋。

對(duì)此《提案》建議，修訂《未成年人保護(hù)法》，細(xì)化現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)條款，建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。充分考慮無(wú)適格監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重失責(zé)的情況，既要明確監(jiān)護(hù)人被剝奪監(jiān)護(hù)資格之后的后續(xù)監(jiān)護(hù)責(zé)任的具體承擔(dān)措施，更要確認(rèn)政府部門(mén)在未成年人監(jiān)護(hù)方面的最后兜底責(zé)任。

同時(shí)建議打造未成年人健康中心，作為國(guó)家履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)的重要陣地。并且探索建立監(jiān)護(hù)補(bǔ)償制度，在尊重事實(shí)前提下兼顧公平，除教育附加外，將未成年人生活費(fèi)支出也納入個(gè)稅抵扣范圍，并在有條件地區(qū)試點(diǎn)直接給予監(jiān)護(hù)人補(bǔ)貼制度，有效減輕監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，助力二胎政策進(jìn)一步落地。

值得注意的是，《提案》還建議，在完善臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度的前提下，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重虐童者加大刑事打擊的力度，以儆效尤，避免以罰代刑，從根本上減少虐童現(xiàn)象的發(fā)生。

履職盡責(zé)：積極維護(hù)婦女兒童權(quán)益

“未成年人保護(hù)的重要性不言而喻，如何更好維護(hù)和保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)他們身心健康發(fā)展，是全社會(huì)共同關(guān)注的話(huà)題?！秉S西勤告訴記者，在2018年和2019年履職期間，已向全國(guó)政協(xié)提交了《關(guān)于加大農(nóng)村嬰幼兒早期發(fā)展投入，提高兒童早期發(fā)展能力的提案》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)兒童福利院監(jiān)督管理，提高孤兒基本生活保障水平的提案》等相關(guān)提案，持續(xù)關(guān)注著未成年人群體。

對(duì)于未成年人保護(hù)議題方面，黃西勤通過(guò)在官方渠道查詢(xún)、收集相關(guān)案例和數(shù)據(jù)，再進(jìn)行資料分析研究，找出法律層面存在的問(wèn)題再研究。

記者了解到，全國(guó)政協(xié)委員們?nèi)粘Ｒ矔?huì)在委員履職平臺(tái)上溝通交流、共同探討問(wèn)題。黃西勤提到，聯(lián)名上交的提案就是在前期調(diào)研后，又與關(guān)注未成年人保護(hù)的委員、律師、社會(huì)組織等專(zhuān)家，經(jīng)過(guò)溝通、討論，最終整理完成。

“多措并舉，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊、重拳震懾遏制一切侵害未成年人的違法犯罪行為?！秉S西勤表示，在全社會(huì)形成高壓態(tài)勢(shì)，要讓不法分子認(rèn)識(shí)到未成年人這個(gè)特殊群體的合法權(quán)益絲毫不容侵犯，為未成年人健康成長(zhǎng)撐起一片藍(lán)天。