編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優(yōu)勢。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請關(guān)注。

內(nèi)容摘要：基層治理作為國家治理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，既是城鄉(xiāng)居民社會生活共同體的“微細(xì)胞”，也是城鄉(xiāng)社會網(wǎng)絡(luò)的“微單元”。不僅關(guān)涉到黨執(zhí)政的群眾根基是否穩(wěn)固，也影響國家治理的基層運行是否穩(wěn)健?；鶎又卫硎屈h聯(lián)系群眾的“最后一公里”，也是人民群眾感知黨的執(zhí)政能力的“最近一公里”。我們必須深刻領(lǐng)悟城鄉(xiāng)基層治理與國家治理、社會治理的內(nèi)在邏輯，重視發(fā)揮城鄉(xiāng)基層治理在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，努力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大動能。

基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)成要素和重要基石，黨的執(zhí)政根基在基層，國家治理的神經(jīng)末梢在基層，人民對美好生活的感知在基層。黨的十九屆四中全會《決定》提出“健全充滿活力的基層群眾自治制度”、“構(gòu)建基層社會治理新格局”，精確指明了基層群眾自治制度在人民當(dāng)家作主制度體系中的重要作用，精準(zhǔn)部署了構(gòu)建基層社會治理新格局的重點任務(wù)和實現(xiàn)途徑。

堅持黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)協(xié)同治理

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的根本保證。在抗疫最前線，各級黨組織統(tǒng)攬的城鄉(xiāng)基層治理機制迅速轉(zhuǎn)化為指揮統(tǒng)一、整體聯(lián)動、快速響應(yīng)、執(zhí)行有力的聯(lián)防聯(lián)控機制，黨的領(lǐng)導(dǎo)迅速轉(zhuǎn)化為社區(qū)疫情防控的政治保障，基層黨組織迅速轉(zhuǎn)化為疫情防控堅強堡壘，出現(xiàn)了抗擊疫情中干部挺在前、黨員上一線、黨心聚民心、萬眾一條心的局面。實踐證明，只有堅持黨對城鄉(xiāng)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。只有找到了黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的有效途徑，才能更好發(fā)揮政府治理能力、激發(fā)社會協(xié)同能力、提升群眾參與能力，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，構(gòu)建協(xié)同治理格局。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松?！被鶎又卫碜鳛閲抑卫淼幕A(chǔ)性環(huán)節(jié)，既是城鄉(xiāng)居民社會生活共同體的“微細(xì)胞”，也是城鄉(xiāng)社會網(wǎng)絡(luò)的“微單元”。既是城鄉(xiāng)社會問題發(fā)生的“微源頭”，也是城鄉(xiāng)社會綜合治理的“微系統(tǒng)”，不僅關(guān)涉到黨執(zhí)政的群眾根基是否穩(wěn)固，也影響國家治理的基層運行是否穩(wěn)健。

首先要破解基層治理體制難題，構(gòu)建“大黨建”格局。各級黨委要通過推動基層治理體制變革、均衡配置權(quán)責(zé)、調(diào)整利益格局、優(yōu)化組織架構(gòu)，破解黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理中涉及的體制、權(quán)力、利益等難題。

其次要探索以黨組織為核心的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理機制。明確城鄉(xiāng)基層治理中各類主體的權(quán)責(zé)邊界，搭建多方議事協(xié)商平臺，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法授權(quán)、規(guī)范運行，把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)基層治理核心地位法定化、內(nèi)涵具體化、路徑明晰化。探索創(chuàng)新黨對基層行政組織、自治組織、群眾組織、新社會階層的領(lǐng)導(dǎo)方式，確保黨對城鄉(xiāng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)無空白地帶、無缺位錯位。

第三要健全系統(tǒng)完備的“強黨建”能力提升機制。通過“固陣地”，加強黨在城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)域的政治保障、組織保障、資源保障；通過“提能力”，提升黨在城鄉(xiāng)基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。

堅持群眾參與，實現(xiàn)共同體治理

群眾參與基層治理，是中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容，也是尊重和發(fā)揮人民群眾主體作用的有效方式。黨的十九屆四中全會《決定》提出了“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體。從主體、路徑、目標(biāo)三個維度勾勒了社會治理制度的內(nèi)在邏輯和要素構(gòu)成。在這場抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭中，保障“群眾生命安全、人民身體健康”始終是國家決策的首要目標(biāo)，“動員群眾、依靠群眾、為了群眾、保護(hù)群眾”始終是戰(zhàn)疫行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正是因為我們堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、群眾參與轉(zhuǎn)化為防控疫情的“聚合動能”，成功實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)由常態(tài)化的社會治理“微單元”轉(zhuǎn)型為緊急狀態(tài)下的疫情阻擊“防毒墻”，實現(xiàn)了常態(tài)下的“社區(qū)生活共同體”轉(zhuǎn)型為“群防群治共同體”，從而彰顯了“以人民為中心”共同體治理模式的強大威力。

基層治理是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，也是人民群眾感知黨的執(zhí)政能力的“最近一公里”。黨和政府各項政策能否在基層落地開花結(jié)果，關(guān)鍵在于是否堅持了“以人民為中心”的根本價值理念，是否做到了尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生，是否真正讓人民群眾成為基層治理的廣泛參與者、最大受益者、最終評判者。

弘揚黨密切聯(lián)系群眾的制度優(yōu)勢，創(chuàng)新群眾工作機制。城鄉(xiāng)基層治理不僅要保障黨的組織機構(gòu)全覆蓋，更要通過有效的制度設(shè)計與機制創(chuàng)新，把黨的領(lǐng)導(dǎo)根植于基層、植根于群眾，始終做到為了群眾、深入群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，提升基層黨組織在群眾中的影響力和號召力。

構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理共同體。要在城鄉(xiāng)基層治理的政策制定與執(zhí)行中充分體現(xiàn)黨的意志，廣泛吸納群團、社會組織、人民群眾的意見建議，回應(yīng)人民關(guān)切、保障居民權(quán)益、激發(fā)群眾參與，實現(xiàn)基層運轉(zhuǎn)有章法、服務(wù)群眾有資源、居民協(xié)商有平臺、社會參與有渠道，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的城鄉(xiāng)基層治理共同體。

構(gòu)建群眾權(quán)利保障機制。要保障群眾依法參與城鄉(xiāng)基層治理的權(quán)利，完善制度化渠道，激發(fā)內(nèi)生動力，開發(fā)參與潛力，提升參與能力。要保障群眾公平享有基本公共服務(wù)的權(quán)利，構(gòu)建機構(gòu)健全、設(shè)施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、優(yōu)質(zhì)化。圍繞人民群眾對美好生活的向往，精確識別公共服務(wù)的需求側(cè)趨勢，精準(zhǔn)實施公共服務(wù)供給側(cè)改革，補短板、強弱項、提質(zhì)量，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持法治保障，實現(xiàn)集成型治理

依法治國、依法行政是中國特色社會主義法治體系的基本原則。黨的十九屆四中全會《決定》提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，其中“自治”是本色，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層治理的本質(zhì)屬性和法定屬性，影響著城鄉(xiāng)基層社會的活力能否迸發(fā)；“法治”是主色，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層治理的工具屬性和時代屬性，決定著城鄉(xiāng)基層社會的秩序能否維護(hù)；“德治”是亮色，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層治理的價值屬性與特有屬性，影響著城鄉(xiāng)基層社會道德能否規(guī)范社會行為，促進(jìn)社會和諧。只有清晰認(rèn)知城鄉(xiāng)基層治理中自治活力、法治秩序、道德規(guī)范相契合的源生內(nèi)需與契合機理，才能通過角色定位、功能優(yōu)化、政策調(diào)適和文化塑造，實現(xiàn)“三治融合”的集成型治理。

自治、法治、德治都是現(xiàn)代城鄉(xiāng)基層治理的重要路徑，但“三治融合”并非靜態(tài)的簡單疊加，而是要通過機制創(chuàng)新實現(xiàn)互動貫通，共融共生。

第一，健全充滿活力的基層群眾自治制度體系，提升基層民主的質(zhì)量。要依法明確基層群眾性自治組織的職權(quán)范圍和規(guī)模，推行城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)準(zhǔn)入制度和負(fù)面清單制度，確保其高效履行主責(zé)主業(yè)，實現(xiàn)減負(fù)增能。著力推進(jìn)基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障居民參與選舉的權(quán)利、表達(dá)需求的權(quán)利、維護(hù)利益的權(quán)利、提高基層民主的質(zhì)量。

第二，健全公平正義的基層依法治理制度體系，提升基層法治的能量。要加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，為基層群眾自治組織依法履職提供明確法律依據(jù)。提高基層干部群眾用法治思維和法治方式解決社會問題，化解社會矛盾，維護(hù)社會秩序的能力。積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗”的升級版和“市域社會治理”的創(chuàng)新版，努力將矛盾防治在源頭、化解在基層。嚴(yán)禁基層治理中違法凌人等現(xiàn)象，努力讓基層群眾在每一部法律法規(guī)的制訂中都能感受到公民的尊嚴(yán)，在每一次執(zhí)法行為中都能看得到程序的正義，在每一件司法審判中都能感受到制度的力量。

第三，健全守正創(chuàng)新的德治制度體系，提高基層德治的含量。要大力發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的正能量，充分繼承革命文化的好傳統(tǒng)，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，培育城鄉(xiāng)居民向上向善向美的社會風(fēng)尚，凝聚社會向心力，促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同走向社會認(rèn)同。積極踐行社會主義核心價值觀，養(yǎng)成城鄉(xiāng)居民文明、科學(xué)、健康的思維習(xí)慣和生活方式。建立健全社會道德評議機制和居民社會信用征信機制。激勵城鄉(xiāng)居民自覺約束社會行為，遵守社會秩序，恪守社會信用。

堅持科技支撐，實現(xiàn)智能型治理

科技支撐是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。十九屆四中全會《決定》要求，充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段提升社會治理整體效能，為我國社會治理體系注入了新內(nèi)涵。這既是我國科技創(chuàng)新推動社會變革的必然，也是社會治理適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代信息革命大趨勢的應(yīng)然。

在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，“健康碼”、5G防疫智能機器人、遠(yuǎn)程診療“數(shù)據(jù)云”、公共服務(wù)“云平臺”等大數(shù)據(jù)、人工智能新技術(shù)的應(yīng)用發(fā)揮了很好的“精密智控”作用。不僅有利于超越時空局限為群眾提供個性化、多樣化、智能化的服務(wù)，也有利于通過數(shù)據(jù)共享促進(jìn)社會溝通達(dá)成社會共識；不僅有利于通過數(shù)據(jù)分析識別疫情風(fēng)險，提升預(yù)警能力，還有利于拓展群眾參與空間，增加社會凝聚，提升社會向心力。

一是要搭建城鄉(xiāng)基層智慧治理云平臺。大力推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+基層治理”，扎實推進(jìn)共享型“城鄉(xiāng)基層治理公共資源大數(shù)據(jù)平臺”建設(shè)。二是要整合城鄉(xiāng)基層社會安全監(jiān)控系統(tǒng)。提升社會風(fēng)險識別、預(yù)警、應(yīng)對的智能化水平。三是要持續(xù)加強智慧社區(qū)、智慧小區(qū)建設(shè)。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動。努力實現(xiàn)服務(wù)主體的多元化、服務(wù)對象的多樣化、服務(wù)方式的智能化、服務(wù)內(nèi)容的精準(zhǔn)化、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)機制的協(xié)同化。

自打響疫情防控阻擊戰(zhàn)以來，習(xí)近平總書記多次專程深入城鄉(xiāng)基層社區(qū)調(diào)研指出“要著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局”。我們必須深刻領(lǐng)悟城鄉(xiāng)基層治理與國家治理、社會治理的內(nèi)在邏輯，重視發(fā)揮城鄉(xiāng)基層治理在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，努力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大動能。

（作者：姜曉萍 四川大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、教授）