（觀察者網(wǎng)訊）駕駛電動自行車能否載人？搭乘者有何年齡限制？又是否必須帶頭盔？這些都是與電動自行車安全息息相關(guān)的重要話題。

今天（15日），江蘇從立法上確立了駕乘電動自行車強制佩戴安全頭盔的制度，電動自行車駕乘人員未按照規(guī)定佩戴安全頭盔的，由公安機關(guān)交通管理部門處警告或者20元以上50元以下罰款；并“為了解決十二周歲到十六周歲孩子上學(xué)放學(xué)接送問題”，將電動自行車搭載人員年齡限制從十二周歲以下，放寬到十六周歲以下。

15日下午，江蘇省人大常委會公告指出，《江蘇省電動自行車管理條例》（以下簡稱《條例》）已由江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2020年5月15日通過，現(xiàn)予公布，自2020年7月1日起施行。

《條例》根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，從“生產(chǎn)、銷售和維修”、“登記和通行”、“保障和監(jiān)督”以及“法律責(zé)任”等方面，對省內(nèi)電動自行車管理和使用提出了要求。

觀察者網(wǎng)注意到，《條例》明確規(guī)定，駕駛電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時速不得超過15公里；轉(zhuǎn)彎前減速慢行、注意瞭望，轉(zhuǎn)彎時讓直行車輛、行人優(yōu)先通行；不得有逆向行駛、牽引動物、手持物品或者瀏覽電子設(shè)備等影響安全駕駛的行為。

而在道路上駕駛電動自行車應(yīng)當年滿十六周歲。其中，成年人駕駛電動自行車只能搭載一名十六周歲以下的未成年人，搭載六周歲以下未成年人的應(yīng)當使用安全座椅。十六周歲以上未成年人駕駛電動自行車不得搭載人員。

事實上，電動自行車載人一直是網(wǎng)絡(luò)熱議的話題之一。

2019年，《法制日報》曾在《電動自行車能否載人引社會熱議 各地執(zhí)法標準不一》中指出，《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》明確規(guī)定，摩托車后座不得乘坐未滿12周歲的未成年人，輕便摩托車不得載人。而對于自行車載人的規(guī)定，則授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定。

當時，根據(jù)授權(quán)，江蘇、寧夏和廣西參照摩托車的管理規(guī)定，允許搭載12周歲以下的未成年人；重慶、黑龍江則參照輕便摩托車的規(guī)定，完全禁止電動自行車載人。

針對此次電動自行車地方立法，江蘇省人大常委會在3月28日至4月18日發(fā)起一項問卷調(diào)查，獲得16678人次的有效投票。而其中一問，就與電動自行車搭載未成年人的年齡限制有關(guān)。

問卷指出，《江蘇省電動自行車管理條例（草案）》規(guī)定，電動自行車只準搭載一名十二周歲以下人員。

但在征求意見過程中，有意見認為，日常生活中很多家長駕駛電動自行車送孩子上學(xué)，其中不少是十二周歲以上的初中生，條例草案的規(guī)定不符合實際，也難以執(zhí)行，因此建議放寬年齡限制至十六周歲。

所以，問卷征求意見：“您是否贊成將搭載人員的年齡限制從十二周歲以下調(diào)整為十六周歲以下？”

4月20日，《揚子晚報》、《現(xiàn)代快報》等多家江蘇省內(nèi)媒體報道問卷結(jié)果稱，66%的受訪者希望搭載人員的年齡限制調(diào)整為十六周歲以下。

還有網(wǎng)友表示，電動車帶人，應(yīng)該限制在一定的范圍之內(nèi)。年齡太大的和年齡太小的，騎車的時候都不得搭乘。

15日，江蘇省人大常委會法工委主任趙建陽就新規(guī)介紹道，“按照國務(wù)院道路交通安全法實施條例的規(guī)定，駕駛自行車必須年滿十二周歲，駕駛電動自行車必須年滿十六周歲。為了解決十二周歲到十六周歲孩子上學(xué)放學(xué)接送問題，緩解開車接送造成的校園周邊交通擁堵，保障出行安全，我們將搭載未成年人的年齡限制放寬到十六周歲。”

除載人問題外，電動自行車的頭盔使用規(guī)范也引起了許多關(guān)注。

因為道路交通安全法規(guī)定，摩托車駕駛?cè)撕统俗藛T應(yīng)當按規(guī)定佩戴頭盔。電動自行車納入非機動車管理，法律、行政法規(guī)沒有對駕駛、乘坐非機動車佩戴頭盔作出強制性規(guī)定。

而從其他省市的立法情況來看，既有倡導(dǎo)性規(guī)定，也有強制佩戴頭盔的規(guī)定。

江蘇新出爐的《條例》則明確指出，駕駛、乘坐電動自行車應(yīng)當按照規(guī)定佩戴安全頭盔。具體實施的時間和區(qū)域，由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。

同時，電動自行車駕乘人員未按照規(guī)定佩戴安全頭盔的，由公安機關(guān)交通管理部門處警告或者二十元以上五十元以下罰款。

而此前的條例草案規(guī)定，“鼓勵電動自行車駕駛?cè)撕统俗伺宕靼踩^盔”。但在省人大常委會審議和草案征求意見過程中，有意見認為，應(yīng)當對佩戴頭盔作出強制性規(guī)定。

理由是：據(jù)統(tǒng)計，近年在江蘇省涉及電動自行車造成人員傷亡的交通事故中，因顱腦損傷死亡占比達70%左右。而浙江寧波等地實踐證明，電動自行車駕乘人員佩戴頭盔有助于大大降低死亡率，是減少交通事故致人死亡的有效手段。

問卷根據(jù)意見提出了三個選項，分別是“贊成只作出倡導(dǎo)性規(guī)定”、“贊成作出統(tǒng)一的強制性規(guī)定并設(shè)定法律責(zé)任”，以及“贊成在倡導(dǎo)性規(guī)定的同時，對特殊人群作出強制性規(guī)定并設(shè)定法律責(zé)任”。

其中，涉及的特殊人群可能包括駕駛電動自行車從事快遞、外賣等經(jīng)營活動的人員、駕駛電動自行車的已滿十六周歲的未成年人、電動自行車搭載的未成年人等。

而相關(guān)問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，53%的受訪者建議“作出統(tǒng)一的強制性規(guī)定并設(shè)定法律責(zé)任”。

據(jù)《現(xiàn)代快報》報道，還有22%的人建議在倡導(dǎo)性規(guī)定的同時，對特殊人群作出強制性規(guī)定并設(shè)定法律責(zé)任。對于特殊人員的界定，有82%的人把票投給了“駕駛電動自行車從事快遞、外賣等經(jīng)營活動的人員”。

值得注意的是，江蘇是電動車生產(chǎn)使用大省，僅電動自行車保有量近3800萬輛。翻頁查看《條例》具體內(nèi)容：